Дело №2а-3012/2023

УИД 27RS0003-01-2023-002841-69

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 12 июля 2023 года

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации г.Хабаровска и управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации г.Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействий неправомерными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО3 обратились в суд к администрации г.Хабаровска о признании бездействий неправомерными, возложении обязанности, в обоснование своих требований указав, что на протяжении длительного времени они обращались к администрации города Хабаровска о восстановлении асфальтового покрытия дороги вокруг домов по пер.Шмаковский и ул. Помывочная 4А, с выездом с общей дороги на главную. Дорога к жилому дому по пер. Шмаковский, 10 имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия и не соответствует установленным ГОСТ Р 50597-2017. На обращение в администрацию г.Хабаровска 27.03.2023 получен ответ, где указывается о необходимости собственниками, принять решение о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД, с ссылкой на ст.39 ЖК РФ. Вместе с тем, земельный участок под многоквартирным домом по пер. Шмаковский, 10 оформлен в собственность, в границы этого участка данная дорога не включена и не является собственностью ТСЖ. Дорога не ремонтировалась более 20 лет, дорожное покрытие пришло в негодность. Указанная дорога является внутриквартальным проездом для жилого дома пер. Шмаковский, 10, а также муниципального детского сада№199 корпус 2, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств. Внутриквартальный проезд используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения. Кроме того, внутриквартальный проезд не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов, соответственно, проведение его ремонта не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса РФ несут собственники помещений. С учетом уточненных исковых требований просили признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по ненадлежащему содержанию внутриквартального проезда прилегающего к границам дома №10 по пер.Шмаковский г.Хабаровска с кадастровым № и обязать администрацию г.Хабаровска восстановить ровность дорожного полотна внутриквартального проезда к прилегающему земельному участку с кадастровым номером № дома №10 по пер. Шмаковский г.Хабаровска, до границ земельного участка с кадастровым номером № дома №4А по ул.Промывочной г.Хабаровска в срок до 01.07.2024.

Определением суда от 07.06.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

В отзыве на административный иск администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, указали, что спорный участок не имеет конструктивных элементов свидетельствующих об отнесении данного проезда к автомобильной дороге общего пользования местного значения, поскольку у данного объекта отсутствуют полосы движения, обочины, защитные дорожные сооружения. Таким образом, указанный в требованиях участок дороги (по протяженности - окружности дома по пер. Шмаковский, 10 к ул. Промывочной, 4А) не является автомобильной дорогой местного значения г. Хабаровска, следовательно осуществление на нем дорожной деятельности не относится к полномочиям администрации г. Хабаровска. Исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возможно только в рамках бюджетных ассигнований, в связи с чем проведение работ может быть начато после выделения финансирования на указанные цели. Администрация г.Хабаровска является ненадлежащим ответчиком по делу, которым должно быть управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации г.Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО2, действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях, дополнила, что указанная в отзыве информация о заключении контракта от 02.05.2023 № 45 на ремонт проездов к скверу - по ул. Промывочной, 64, ремонт разворотной площадки - в районе автобусной остановки «Шмаковская», не относится к спорному участку дороги. В случае удовлетворения требований указала на то, что для исполнения решения суда потребуется не менее 18 месяцев.

Административный истец ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, на рассмотрение дела не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся, среди прочего, принятие первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Раздел 1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 указанного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт автомобильных дорог в силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц (п.4.1).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В частности, выбоина – это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве общей долевой собственности (доля в праве №) принадлежит <адрес> многоквартирном <адрес> по <адрес> <адрес>. ФИО4 на праве общей долевой собственности (доля в праве №) принадлежит <адрес> многоквартирном <адрес>.

Специалистами комитета администрации г.Хабаровска по управлению Железнодорожным районом в присутствии ФИО1 проведен осмотр придомовой и прилегающей территории МКД №10 по пер.Шмаковскому, в ходе которого установлено, что дворовые и внутриквартальные проезды МКД №10, 11 по пер.Шмаковскому, №4А по ул.Промывочной находятся в ненадлежащем техническом состоянии, что отражено в ответе заместителя Мэра, председателя комитета от 27.03.2023, а также подтверждается представленными фотоснимками и административными ответчиками не оспаривалось.

Таким образом, судом установлено, что дорожное полотно на указанном участке дороги имеет повреждения и должно быть восстановлено.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения является соответствующий орган местного самоуправления.

Постановлением администрации города Хабаровска от 16 июля 2013 года №2692 дороги по пер.Шмаковский и ул.Промывочной города Хабаровска включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от 09 февраля 2011 года №401.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером №, указанный земельный участок относится к землям населенного пункта с видом размешенного использования под многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Территория, в границах которой расположен земельный участок по пер.Шмаковскому, д.10, обеспечена документацией по планировке территории (проектом межевания) в границах ул.Геодезической – пер.Канского – ул.Промывочной в Железнодорожном районе г.Хабаровска, утвержденной постановлением администрации г.Хабаровска от 02.02.2010 №283.

Согласно схемы границ земельного участка ул.Промывочная, д.4а, пер.Шмаковский, д.10, спорный участок внутриквартального проезда к прилегающему земельному участку с кадастровым номером № дома №10 по пер. Шмаковский г.Хабаровска, до границ земельного участка с кадастровым номером № дома №4А по ул.Промывочной г.Хабаровска не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома №10 по пер.Шмаковский в г.Хабаровске, границы земельного участка, на котором расположен внутриквартальный проезд, не установлены в соответствии с действующим законодательством, права на земельный участок не зарегистрированы. В связи с этим, вышеуказанный указанный внутриквартальный проезд является дорогой местного значения и находится в собственности муниципального образования городской округ «Город Хабаровск».

Земельные участки в границах, которых находится спорный проезд, в установленном законом порядке не оформлены, не являются объектом прав общей долевой собственности, принадлежащих собственникам помещений многоквартирного дома №10 по пер. Шмаковский г.Хабаровска, следовательно, обязанность по содержанию указанного проезда, расположенного на данных земельных участках, не может быть возложена на собственников помещений МКД.

При таких обстоятельствах, спорная автомобильная дорога служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города, следовательно, вопреки доводам представителя административных ответчиков является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, проведение ремонта которых не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации несут собственники помещений. Соответственно, обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния данного внутриквартального проезда возложена на администрацию г. Хабаровска, как орган местного самоуправления.

Доказательств тому, что спорный проезд входит в состав общего имущества МКД, огорожен собственниками указанного дома и перестал использоваться для проезда к дому неопределенным кругом лиц, то есть перестал быть объектом транспортной инфраструктуры города, ответчиком также не представлено.

Доказательств тому, что администрация города Хабаровска приняла необходимые меры для устранения выявленных недостатков, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

На момент рассмотрения дела указанные недостатки дорожного покрытия не устранены, доказательств проведения работ по устранению дорожных дефектов административным ответчиком не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, установив факт ненадлежащего состояния дорожного полотна внутриквартального проезда к прилегающему земельному участку с кадастровым номером № дома №10 по пер.Шмаковский г.Хабаровска, суд приходит к выводу, что администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию указанного внутриквартального проезда в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан, в том числе административных истцов, на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, требования административных истцов к администрации г.Хабаровска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы администрации г. Хабаровска в части надлежащего ответчика по делу управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровск судом не принимаются ввиду следующего.

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу, ввиду чего в иске к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска надлежит отказать.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по ненадлежащему содержанию внутриквартиального проезда прилегающего к границам дома №10 по пер.Шмаковский г.Хабаровска с кадастровым №.

Обязать администрацию г.Хабаровска восстановить ровность дорожного полотна внутриквартального проезда к прилегающему земельному участку с кадастровым номером № дома №10 по пер. Шмаковский г.Хабаровска, до границ земельного участка с кадастровым номером № дома №4А по ул.Промывочной г.Хабаровска в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2023 года.

Судья И.Г. Красинская