УИД 74RS0028-01-2023-002606-20

Дело № 2а-4063/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Щербаковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области, Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - УииЗО администрации КГО), администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании решений незаконными, возложении обязанности, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: постановлениями администрации КГО НОМЕР от 02.03.2023 года и НОМЕР от 19.04.2023 года предварительно согласновано предоставление земельных участков площадью 2000 кв.м. и 1351 кв.м., утверждены схемы расположения земельных участков. ФИО1 обеспечил выполнение кадастровых работ, в результате которых земельному участку площадью 2000 кв.м. присвоен кадастровый номер НОМЕР, а земельному участку площадью 1351 кв.м. - НОМЕР. На основании указанных постановлений административный истец обратился в УИиЗО администрации КГО с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на срок три года. Однако, ему было отказано в предоставлении земельных участков в связи с внесением решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 26.04.2023 года НОМЕР изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон, было решено исключить из градостроительных регламентов жилой зоны Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» основной вид разрешенного использования «ведение огородничества». В ответе указано, что договор аренды возможно заключить после вынесения изменений в правила землепользования и застройки, т.е. включения основного вида разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальную зону Ж1 градостроительных регламентов правил землепользования и застройки Копейского городского округа. ФИО1 считает указанные решения незаконными и нарушающими его право на предоставление земельных участков. Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов был соблюден. Все требования к объекту договора аренды также соблюдены, вид разрешенного использования «ведение огородничества» внесен в ЕГРН, следовательно, правовые препятствия для предоставления участков в аренду и заключения договоров аренды отсутствуют. Также административный истец указывает, что решение Собрания депутатов Копейского городского округа «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон» от 26.04.2023 года НОМЕР об исключении основного вида разрешенного использования «ведение огородничества» из зоны Ж1 является незаконным, поскольку основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса об исключении основного вида отсутствовали. Внесение изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа установлено без учета фактического использования земельных участков и без обеспечения прав и законных интересов физических лиц, которым ранее было предварительно согласовано предоставление земельных участков для огородничества в зоне Ж1, и лиц, которые уже используют участки для огородничества в указанной зоне на праве собственности и аренды. ФИО1 просит:

- признать незаконными решения УииЗО администрации КГО об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР;

- обязать УииЗО администрации КГО предоставить ему земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР в аренду без проведения торгов для ведения огородничества сроком на три года;

- признать недействительным решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.04.2023 года № 763-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части исключения основного вида разрешенного использования «ведение огородничества» из зоны Ж1;

- обязать администрация КГО внести изменения в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон путем включения основного вида разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальную зону Ж1 градостроительных регламентов правил землепользования и застройки Копейского городского округа (л.д.5-7).

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области (л.д.2 оборот).

Определением Копейского городского суда Челябинской области от 25.10.2023 года требование административного истца ФИО1 к Собранию депутатов Копейского городского округа Челябинской области о признании недействительным решения Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.04.2023 года № 763-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части исключения основного вида разрешенного использования «ведение огородничества» из зоны Ж1 выделено в отдельное производство и направлено для рассмотрения по подсудности в Челябинский областной суд.

Административный истец ФИО1 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что на исковых требованиях настаивает (л.д.128).

Административные ответчики Собрание депутатов Копейского городского округа Челябинской области, УииЗО администрации КГО, администрация КГО извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились (л.д.125-127).

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации КГО от 02.03.2023 года НОМЕР предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 2000 кв.м., на праве аренды без проведения торгов, в территориальной зоне - Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «ведение огородничества без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства», по адресу: г. Копейск, западнее земельного участка по пер. Омский, 1, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.8,9).

10.03.2023 года указанному земельному участку присвоен кадастровый номер НОМЕР, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.12-13).

Постановлением администрации КГО от 19.04.2023 года НОМЕР предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1351 кв.м., на праве аренды без проведения торгов, в территориальной зоне - Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «ведение огородничества без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства», по адресу: г. Копейск, восточнее земельного участка по АДРЕС, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.10,11).

10.05.2023 года указанному земельному участку присвоен кадастровый номер НОМЕР, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.14).

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.04.2023 года № 763-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон» из градостроительных регламентов жилой зоны Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» правил землепользования и застройки Копейского городского округа исключен основной вид разрешенного использования ведение огородничества» (л.д.15).

28.04.2023 года ФИО1 обратился в УИиЗО администрации КГО с заявлением о предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на срок 3 года (л.д.42).

Ответом, выраженном в письме НОМЕР от 30.05.2023 года, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет вид разрешенного использования «ведение огородничества без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства» и расположен в жилой зоне. Разрешенный вид использования данного земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, установленным в составе правил землепользования и застройки Копейского городского округа для данной зоны. Указано, что заключить договор аренды на земельный участок возможно только после внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа (л.д.16,45).

25.05.2023 года ФИО1 обратился в УИиЗО администрации КГО с заявлением о предоставления земельного участка площадью 1351 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на срок 3 года (л.д.47).

Ответом, выраженном в письме НОМЕР от 31.05.2023 года, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления. Отказ также мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет вид разрешенного использования «ведение огородничества без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства» и расположен в жилой зоне. Разрешенный вид использования данного земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, установленным в составе правил землепользования и застройки Копейского городского округа для данной зоны. Указано, что заключить договор аренды на земельный участок возможно только после внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа (л.д.17,49).

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (п.9 ст.1, п.1 ч.6 ст.30, ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п.п.2,3 ст.85 ЗК РФ, п.8 ч.1, п.3 ч.1 ст.8, п.3 ч.2 ст.30, ст.36 ГрК РФ).

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 19.12.2012 года № 639-МО утверждены правила землепользования и застройки Копейского городского округа.

Использование земельных участков, их застройка и последующая эксплуатация объектов капитального строительства на территории Копейского городского округа осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением видов разрешенного использования. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии Правилами и документацией по планировке территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР расположены в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, имеют вид разрешенного использования - ведение огородничества без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства.

Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными Собранием депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года НОМЕР (в редакции решения от 26.04.2023 года НОМЕР) установлен градостроительный регламент зоны Ж1, которым для земельных участков, расположенных в пределах данной зоны, такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», не предусмотрен (л.д.52-59).

В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а также в п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 14 ст.39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, а также из того, что использование земельных участков должно осуществляться их правообладателями с соблюдением видов разрешенного использования, которые установлены градостроительными регламентами, а поскольку градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки Копейского городского округа для территориальной зоны Ж1, в которой находятся испрашиваемые ФИО1 земельные участки, такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», не предусмотрен, суд приходит к выводу о том, что отказы в предоставлении земельных участков соответствуют п.14 ст.39.16 ЗК РФ, оснований для предоставления ФИО1 в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР с целью их использования для огородничества у административного ответчика УИиЗО администрации КГО не имелось.

Оспариваемые административным истцом решения соответствуют положениям действующего законодательства, приняты уполномоченным лицом, в установленные законом сроки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска к УИиЗО администрации КГО, администрации КГО о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельных участков, выраженные в ответах НОМЕР от 30.05.2023 года и НОМЕР от 31.05.2023 года; возложении обязанности предоставить в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР; возложении обязанности внести изменения в правила землепользования и застройки Копейского городского округа.

Руководствуясь ст.ст.175-180,194,227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельных участков, выраженные в ответах НОМЕР от 30.05.2023 года и НОМЕР от 31.05.2023 года; возложении обязанности предоставить в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР; возложении обязанности внести изменения в правила землепользования и застройки Копейского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.