КОПИЯ
Дело №2а-740/2025
24RS0056-01-2024-012150-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 января 2025 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,
при секретаре Споткай Д.Е.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенностям от 04.08.2023 сроком три года,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 27.12.2024 сроком по 31.12.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее департамент Горимущества) о признании решения незаконным, возложении обязанности. Мотивирует требования тем, что на основании решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на праве собственности принадлежит гараж площадью 17,1 кв.м по адресу: г<адрес>. ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставление на праве собственности земельного участка площадью 21 кв.м. в целях размещения указанного выше гаража. Административный ответчик в удовлетворении заявления отказал в письме №Ш-11897 от 21.08.2024 по причине того, что испрашиваемый земельный участок согласно проекту межевания территории центральной левобережной части г. Красноярска и района «Удачный», утвержденному постановлением администрации г. Красноярска №1005 от 15.12.2020 входит в границы земельного участка с условным номером 8.11.4 с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)». По мнению административного истца, отказ административного ответчика является незаконным, поскольку изначально земельный участок был выделен для строительства 5 индивидуальных гаражных боксов на основании решения исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов №109 от 17.03.1981. Решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов №200-09 от 06.05.1981 был закреплен земельный участок для строительства индивидуальных гаражей за ФИО4 – отцом административного истца. Однако при жизни ФИО4 не зарегистрировал в установленном законом порядке свое право собственности на гараж, в связи с чем, административный истец был вынужден в судебном порядке признавать право согбенности на гараж в порядке наследования. Испрашиваемый земельный участок не находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, объекты общего пользования на нем не расположены, расположен только индивидуальный гараж административного истца, право собственности на который зарегистрирован в установленном законом порядке. На основании изложенного ФИО3 просит суд признать незаконным отказ департамента Горимущества в предварительном согласовании предоставление земельного участка площадью 21 кв.м. с местоположением: <...>, выраженный в ответе от 21.08.2024 №Ш-11897, возложить обязанность н административного ответчика предварительно согласовать предоставление указанного выше земельного участка.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил участие своего представителя в порядке ст. 54 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (полномочия проверены), заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика департамента Горимущества ФИО2 (полномочия проверены) с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Так, согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) образуемый земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта межевания «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района Удачный», утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 15.12.2020 № 1005. Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий подтверждается ситуационным планом территории, а также сведениями ИСОГД. При этом, наличие на спорном земельном участке гаражного бокса, принадлежащего истцу на праве собственности не является безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка, занимаемого данным гаражным боксом. Поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует документации по планировке территории, в соответствии с которой земельный участок находится на территории планируемого размещения объектов местного значения общего пользования, департамент законно и обоснованно отказан административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственности. В спорном случае административный истец вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на правах аренды. Кроме того, восстановительная мера в виде принятия решения о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка административному истцу не может быть применена, ввиду того что суд не вправе подменять полномочия органов местного самоуправления, что в силу закона недопустимо, поскольку вопрос о возможности предварительного согласования земельного участка в испрашиваемых границах отнесен законодательством к компетенции департамента.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Оспаривая решение ответчика, вынесенное 21.08.2024, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 27.08.2024 (согласно протоколам проверки электронной подписи), в связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом процессуальный срок для обращения в суд с заявленными требованиями не пропущен.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.
В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 2 ст. 15 указанного Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в ст. 39.16 ЗК РФ.
Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в силу распоряжения администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска» является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в том числе и по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит гараж 1982 года постройки, общей площадью 17,9 кв.м.. расположенный по адресу: <адрес> на основании решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.08.2024.
В соответствии с решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решением исполнительного комитета Красноярского городского совета депутатов №109 от 17.03.1981 «О резервировании и отводе земельных участков для проектирования и строительства в г. Красноярске» был отведен земельный участок для строительства 5 индивидуальных гаражей размером 3,2 х6 м по осям каждый по ул. <адрес>, пристроенные с запада к существующим гаражам. Решением Исполнительно комитета Железнодорожного района Совета народных депутатов №200-09 от 6.05.1981 г. «О закреплении земельных участков под строительство индивидуальных гаражей» закреплен земельный участок для строительства индивидуальных гаражей в районе ул. <адрес> с западной стороны существующих гаражей за участником О.В, <данные изъяты> ФИО4
Спорной гараж расположен в границах кадастрового квартала 24:50:0200065 что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Имея намерение оформить право собственности на земельный участок ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 09.08.2024 обратился в департамент Горимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставление земельного участка площадью 21 кв.м. в собственность без проведения торгов в целях хранения автотранспорта по адресу: <адрес>, к которому в том числе приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом №Ш-11897 от 21.08.2024 административный ответчик отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка виду того, что согласно сведениям из ИСОГД испрашиваемый земель участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 №1005 «Об утверждении проекта межевания террито центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» направлении на доработку проекта планировки территории централь левобережной части города Красноярска и района «Удачный». Согласно проекту испрашиваемый земельный участок входи границы земельного участка с условным номером 8.11.4 с видом разрешенного j использования «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.). Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульвар водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
Как указывает административный ответчик, спорное решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка нарушают права административного истца на приобретение в собственность земельного участка, занятого индивидуальным гаражом с 1982 года и принадлежащем административному истцу при том, что иные объекты общего пользования на испрашиваемом земельном участке не находится, и он не изъят и не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.
Рассматривая требования административного истца суд исходит из следующего.
Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с пподп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются нахождение на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие данного объекта целям использования земельного участка и его площади.
В силу подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.
В соответствии с пподп. 6, 17, 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
На основании п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Грк РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).
Статьей 42 ГрК РФ определено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).
В силу положений статьи 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.
Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок, под гаражом административного истца расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района "Удачный" постановлением администрации г. Красноярска N1005 от 15.12.2020 "Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска района "Удачный" и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска района "Удачный" с учетом изменений, внесенных постановлениями администрации города Красноярска, который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах, а также утвержден Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный Постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 N833 с последующими изменениями.
Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.
По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
Красные линии не оспорены, являются действующими, на момент приобретения истцом в собственность объекта недвижимости в 2024 году красные линии были установлены, что свидетельствует об осведомленности истца о данном факте градостроительных ограничений и как следствие истец имел возможность осознавать возможные риски, связанные с указанным фактом
Ссылка административного истца на то, что он имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен подлежит отклонению, поскольку наличие права на получение в собственность земельного участка не носит автоматический характер.
Так наличие на спорном земельном участке гаражного бокса, принадлежащего истцу на праве собственности, не является безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка, занимаемого данным гаражным боксом, собственность истца. Поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует документации по планировке территории, в соответствии с которой земельный участок находится на территории планируемого размещения объектов местного значения общего пользования, ответчиком обоснованно отказано истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
К элементам планировочной структуры согласно проекту планировки территории, отнесены территории общего пользования - улицы, проезды, площади, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, территории общего пользования находятся в собственности муниципального образования г. Красноярск.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд находит требования истца о признании незаконным решения департамента Горимущества об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка, выраженное в ответе от 21.08.2024 №Ш-11897 – обоснованным а требования административного истца не подлежащем удовлетворению в полном объеме. Поскольку оспариваемый отказ соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, подписано уполномоченным должностным лицом.
При этом административный истец в случае сохранения интереса в приобретении земельного участка, находящегося в границах гаража, вправе обратиться к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения от 21.08.2024 №Ш-11897, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 21 кв.м. с местоположением: г<адрес>, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий (подпись) Е.Н. Зернова
Решение принято в окончательной форме 22 января 2025 г.
Копия верна
Судья Е.Н. Зернова