Решение по делу № 2А-3947/2025 от 07.11.2025 - о признании незаконным отказа от <дата> №.17-мфц-5998/25 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №а-3947/2025

УИД 05RS0№-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан составе: председательствующего судьи Гаджиева Х.К.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №.17-мфц-5998/25 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным уведомления №.17- мфц-5998/2от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Ветеран», 15-я линия, участок 47, и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территорий земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что земельный участок №, 15-я линия, в СНТ «Ветеран» площадью 500 кв.м. истец получил, как член садоводческого товарищества в 1998 году. На основании Решения Исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, было создано садоводческое товарищество «Ветеран». В 1998г. истец был принят в члены данного товарищества, где ему был предоставлен земельный участок №, 15-я линия, площадью 500 кв.м., что подтверждается и садоводческой книжкой и выпиской из протокола. Также данные истца имеются в ликвидационных списках города.

В 2025 году истец обратился в администрацию города с заявлением об утверждении схемы расположения участка, для последующего его оформления в собственность. Уведомлением №.17-мфц-5998/25 от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. Основанием для отказа указано, что испрашиваемый участок числится за другим лицом, участок не используется и не фактические границы участка определены на местности.

На основании изложенного просит суд:

-признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №.17-мфц-5998/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе утвердить схему расположения земельного участка №, 15-я линия, площадью 500 кв.м., расположенный на территории СНТ «Ветеран»;

- обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка №-я линия, расположенный на территории СНТ «Ветеран» на кадастровом плане территории городского округа.

Определением судьи Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация ГОсВД «<адрес>», ФИО1.

Лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело без аудиопротоколирования и в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

В случае если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; - протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанных протокола или документа.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка. Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «<адрес>» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ранее действовавшей редакции).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из оспариваемого решения административного ответчика №.17-мфц-5998/25 от ДД.ММ.ГГГГ, Управление сообщает истцу о том, что согласно архивных списков с/т Ветеран земельный участок № линия 15, числится за другим человеком, об отсутствии инициалов председателя в представленной выписке из протокола. Земельный участок не используется, признаки какого-либо его пользования отсутствуют, фактически границы земельного участка на местности также отсутствуют.

Судом установлено, что согласно решению исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № создано садоводческое товарищество «Ветеран».

Из представленных суду истцом копий документов – выписки из протокола заседания общего собрания с/т «Ветеран» № от ДД.ММ.ГГГГ и членской книжки б/н от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок №, 15-я линия площадью 500 кв.м. предоставлен ФИО2

Между тем, в представленном суд списке членов садоводческого товарищества «Ветеран» сведений о принадлежности испрашиваемого земельного участка ФИО2 не имеется. Земельный участок по названному адресу принадлежит ФИО5 (№ Списка).

Кроме того, согласно копии протокола допроса свидетеля от ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем СЧ СУ УМВД России по <адрес> в отношении ФИО1 следует, что в период 1997-1998 гг. он не работал в с/т «Ветеран» и не являлся его председателем, в 1997 году он работал в комитете по стандартизации Республики Дагестан в должности юриста. В 1997-1998 гг. председателем правления с/т «Ветеран» является ФИО6 Председателем с/т «Ветеран» он был избран в 2000 году и состоял в указанной должности по декабрь 2005 года, то есть до ее ликвидации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что подписи председателя правления «ФИО7», учиненные в выписке из протокола заседания общего собрания с/т «Ветеран» № от ДД.ММ.ГГГГ и членской книжке б/н от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащие ФИО2, проставлены иным лицом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем, убедительных доказательств принадлежности ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Ветеран, 15-я линия, участок 47, материалы дела не содержат. На основании имеющихся в деле доказательств устранить возникшие противоречия не представляется возможным.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным уведомления №.17-мфц-5998/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Ветеран», 15-я линия, участок 47, и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территорий земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.