Дело № 2а-172/2022
10RS0006-01-2022-000346-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Лахденпохья Республика Карелия 02 июня 2022 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Овчарове С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и понуждении к действиям,
установил:
ФИО3, действуя на основании доверенности, обратился в суд в интересах ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.
ФИО4, действуя в интересах ФИО1, обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования и цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Министерством отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с тем, что с момента заключения договора аренды прошло менее трех лет.
С принятым решением Министерства административный истец не согласен, считает его необоснованным, поскольку ранее земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен административному истцу в аренду по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды.
На основании изложенного, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № используется истцом на основании договора аренды на протяжении длительного, непрерывного периода (более 6 лет), административный истец просит признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.№, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и обязать Министерство принять новое решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
В судебном заседании, при надлежащем извещении, стороны по делу отсутствовали, возражений не направили.
Представитель административного истца, по доверенности, ФИО5, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Согласно возражениям, направленным представителем Министерства, полагают оспариваемый отказ Министерства законным и обоснованным, поскольку срок нахождения у ФИО2 в аренде земельного участка с кадастровым номером № исчисляется с момента заключения договора аренды между ФИО2 и Министерством, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, что составляет менее трех лет.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 была утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале № из земель государственной собственности, находящихся в ведении Администрации Лахденпохского муниципального района (далее АЛМР), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, под личное подсобное хозяйство в <адрес>, район <адрес>, площадью № кв.м..
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый № (далее – КН №).
Постановлением АЛМР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 предоставлен в аренду земельный участок с КН №
ДД.ММ.ГГГГ между АЛМР и ФИО7 был заключен Договор № земельного участка с КН № находящийся по адресу: <адрес>, под личное подсобное хозяйство, площадью № кв.м., сроком на № лет.
ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.
Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 безвозмездно уступил ФИО10 права и обязанности по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью № кв.м., с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация аренды по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением АЛМР от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с КН №, предоставленный в аренду ФИО10 для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>, район <адрес>, разделен, путем образования из него следующих земельных участков, сохранив его в измененных границах:
№
№
№
№
№.
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между АЛМР и ФИО9, на основании Постановления АЛМР от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены соответствующие изменения на титульном листе, в тексте договора и приложениях к договору в части кадастрового номера земельного участка №.
Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 безвозмездно уступил ФИО2 права и обязанности по Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью № кв.м., с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация аренды по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) был заключен Договор №-м/12 земельного участка с КН №, площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>, сроком на № лет. Пунктом № указанного Договора предусмотрено, что на момент подписания Договора земельный участок с КН № находится во владении арендатора на основании Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) на земельный участок с КН №, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. ФИО6 адрес ориентира: <адрес>, район <адрес>, имеет площадь № кв.м., относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – под личное подсобное хозяйство. Арендатором указан ФИО9 на основании Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и переводе обязанностей по Договору аренды земельного участка.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с КН №, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. ФИО6 адрес ориентира: <адрес>, район <адрес>, имеет площадь № кв.м., относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – под личное подсобное хозяйство. Арендатором указана ФИО2 на основании Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-№.
Административный истец обратился в Министерство с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.
В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№, Министерство, со ссылкой на пп.9 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), отказало ФИО2 в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что согласно сведениям ЕГРН с момента заключения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) прошло менее трех лет.
ФИО1, не согласившись с принятым решением Министерства, обратилась в суд с настоящим административным иском.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.
Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельного участка в собственность относится к компетенции административного ответчика.
В силу пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождающих гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12, ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.
Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ. В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов.
В силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).
На основании пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора недопускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
Регулирование земельных отношений, в свою очередь, основывается на принципах дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно чему регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3 статьи 3 ЗК РФ).
К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 7 ЗК РФ).
В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24.07.2002 № 101).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 24.07.2002 № 101 отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.
По общим правилам, закрепленным в п. 1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу п. 4 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 № 101 гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.
В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Правопреемство - это переход прав и (или) обязанностей от одного лица (правопредшественника) другому лицу (правопреемнику) в силу закона или договора. При правопреемстве новый субъект в правоотношении занимает место первоначального, а перешедшие к нему права совпадают с правами правопредшественника.
В соответствии с соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО2 о переуступке прав и переводе обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, ФИО2 приняла от ФИО9 все права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. На момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность данный земельный участок находился в аренде у ФИО2 более 7 лет.
Довод Министерства о том, что срок аренды земельного участка исчисляется с момента заключенного между Министерством и ФИО2 договора аренды, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, противоречит вышеуказанным нормам законодательства. Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № в аренде у ФИО2 менее 3 лет Министерством не подтвержден.
С учетом изложенного, вышеуказанный довод Министерства для отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0022202:1866 в собственность является несостоятельным.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.
Нарушенное право истца, должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.
Суд полагает, что при отсутствии иных оснований для отказа ФИО2 в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, Министерство должно предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №.
Кроме того суд учитывает, что в соответствии с пп. «а» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» №629 от 09.04.2022, вступившего в законную силу 12.04.2022, допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск удовлетворить частично.
Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, район <адрес>, с видом разрешенного использования: под личное подсобное хозяйство; для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, незаконным.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность указанного земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.А. Сущевская
Мотивированное решение принято 06.06.2022