Решение по делу № 2А-2145/2022 от 06.12.2022 - о признании незаконным бездействия администрации Александровского района Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге V категории №17-205 ОП МР-335 «подъезд к д. Глядково», расположенной от технологического проезда на карьер «ВладРегионРесурс», протяженностью 1 км и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-2145/2022 .

УИД 33RS0005-01-2022-002750-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Александров 6 декабря 2022 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

с участием представителя административного истца Курочкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Александровского района Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге V категории №17-205 ОП МР-335 «подъезд к д. Глядково», расположенной от технологического проезда на карьер «ВладРегионРесурс», протяженностью 1 км и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Александровского района Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге V категории №17-205 ОП МР-335 «подъезд к д. Глядково», расположенной от технологического проезда на карьер «ВладРегионРесурс», протяженностью 1 км и обязании в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.1.0227 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения, требованиями национальных стандартов.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения установлено, что на протяжении автомобильной дороги V категории №17-205 ОП МР-335 «подъезд к д. Глядково», расположенной от технологического проезда на карьер «ВладРегионРесурс», протяженностью 1 км, имеются многочисленные неровности, колейность, просадки дорожного полотна; дорожное полотно частично состоит из некрепленого грунта, которое не приспособлено для круглогодичного, всепогодного движения транспорта. Выявленные нарушения, по мнению административного истца, свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении административным ответчиком полномочий в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, что повлекло за собой нарушения законодательства о дорожной деятельности, создает прямую угрозу к беспрепятственному и безопасному проезду как граждан, так и автотранспорта специальных служб, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Курочкина А.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация Александровского района Владимирской области, в судебное заседание представителя не направила. В письменном отзыве указывает, что ими предприняты меры по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на спорной автомобильной дороге, работы выполняются в пределах, предусмотренных бюджетов лимитов денежных средств и в соответствии с действующей муниципальной программой «Развитие дорожного хозяйства Александровского района». Имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Привлеченный определением суда от 10.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица.

Заслушав Курочкину А.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 5, 6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 165-ст утвержден ГОСТ Р 588818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», который распространяется на автомобильные дороги IV, V категорий.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.п. 4.1-4.2 ГОСТ выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с таблицей 5.3 установленной п. 5.2.4 ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район, утвержденного постановлением администрации Александровского района №3500 от 30.12.2014, включена автомобильная дорога V категории №17-205 ОП МР – 335 «подъезд к д. Глядково», расположенная от технического проезда на карьер «ВладРегионРесурс».

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения администрацией Александровского района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на протяжении вышеуказанной автомобильной дороги имеются многочисленные неровности, колейность, просадки дорожного полотна, дорожное полотно частично состоит из некрепленого грунта, которое не приспособлено для круглогодичного всепогодного движения транспорта.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району и актом осмотра от 27.09.2022 (л.д.11-14).

Таким образом, установлен факт бездействия администрации Александровского района по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения, что способствует созданию прямой угрозы к беспрепятственному и безопасному проезду как граждан, так и автотранспорта специальных служб и возникновению чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации Александровского района по непринятию мер по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге V категории №17-205 ОП МР-335 «подъезд к д. Глядково», расположенной от технологического проезда на карьер «ВладРегионРесурс», и обязании администрации Александровского района произвести ремонт указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями Федерального закона №257-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, требованиями национального стандарта.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования. Суд находит срок в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге V категории №17-205 ОП МР-335 «подъезд к д. Глядково», расположенной от технологического проезда на карьер «ВладРегионРесурс», протяженностью 1 км.

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги V категории №17-205 ОП МР-335 «подъезд к д. Глядково», расположенной от технологического проезда на карьер «ВладРегионРесурс», протяженностью 1 км, в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиями национальных стандартов.

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения возложенной судом обязанности сообщить об исполнении решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья . Л.Е. Капранова

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2022.

.

.