Решение по делу № 12-25/2023 от 31.07.2023.

71RS0006-01-2023-000603-69

РЕШЕНИЕ

31 июля 2023 г. г. Белев Тульской области

Судья Суворовского межрайонного суда Тульской области Тетеричев Г.И.,

с участием представителя юридического лица ООО "Шанс", в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Белеве Тульской области (<...>) дело № 12-25/2023 по жалобе ООО "Шанс" на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 03 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 03 апреля 2023 г. ООО "Шанс" признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Согласно постановлению ООО "Шанс", расположенное по адресу: <адрес> в нарушение положений Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" не провело ежегодное общее собрание участников общества по итогам 2021 г. в предусмотренный законом срок - не позднее 31 марта 2022 года, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

В жалобе представитель ООО "Шанс" ФИО1 выражает несогласие с постановлением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Сообщает, что 05 апреля 2022 г. ФИО3 обращался в Общество с требованием о проведении внеочередного общего собрания участников с предложенной им повесткой. Во исполнение данного требования генеральный директор Общества созвал внеочередное общее собрание участников с предложенной ФИО4 повесткой дня на 06 июня 2022 г. в 13 час. 00 мин., однако ФИО3 на собрание не явился, и оно не состоялось в связи с отсутствием кворума.

Отмечает, что в соответствии со ст. 34 Закона об ООО и в силу ст. 12 Бюджетного кодекса РФ собрание должно было быть проведено до 31 апреля 2022 г., и считает, что назначение собрания на 06 июня 2022 г. с незначительным нарушением срока проведения (один календарный месяц) является малозначительным нарушением, которое не причинило вреда ни участнику общества, ни охраняемым государственным интересам, в связи с чем нарушение может быть признано незначительным, а в случае отказа в признании деяния малозначительным позволяет говорить о снижении минимального штрафа в соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что обеспечит индивидуализацию административного наказаниям и улучшить правовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Дополнительно отмечает, что 16 декабря 2022 г. ФИО3 было направлено уведомление о проведении 17 января 2023 г., внеочередного общего собрания участников общества, на которое он не явился. Таким образом, участник Общества ФИО3 злоупотребляет своими правами и создает препятствия деятельности общества.

Просит восстановить попущенный срок на подачу жалобы, обжалуемое постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым производство по делу прекратить.

В обоснование уважительной причины пропуска срока ссылается на то, что копия обжалуемого постановления была направлена лишь 05 мая 2023 г. и получена 10 мая 2023 г. Поскольку срок обжалования истек в нерабочий выходной день 20 мая 2023 г. (суббота), жалоба подана в первый следующий за выходным рабочий день 22 мая 2023 г.

В судебном заседании представитель ООО "Шанс" ФИО1 жалобу поддержал. В своем объяснении повторил доводы жалобы и обратил внимание суда, что несмотря на то, что на 06 июня 2022 г. по требованию ФИО3 было назначено внеочередное собрание участников ООО "Шанс", по своей повестке оно фактически являлось очередным собранием. Необходимость соблюдения процедуры проведения общего собрания, а именно уведомления участника общества за 30 дней, повлекло то, что собрание не могло быть проведено до 30 апреля 2022 г. Этим доводам ООО "Шанс" мировым судьей оценка не дана. Также обратил также внимание суда на неправомерное указанием в обжалуемом постановлении на срок проведения общего собрания до 31 марта 2022 г.

Другие участники производства по делу об административном правонарушении, извещавшиеся о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились.

Направленное потерпевшему ФИО3 извещение им не получено, возвращено в суд учреждением почтовой связи по истечении срока хранения.

Представитель потерпевшего ФИО5 о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии с разъяснениями п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Это правило подлежит применению к извещению потерпевшего и его представителя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий юрисконсульт юридического отдела ФИО8 просила рассмотреть дело без участия представителя ФИО9

На основании ч. 2 ст. 25.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении.

Рассматривая ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы и доводы представителя ООО "Шанс" ФИО1 о причине его пропуска, судья учитывает следующее.

Мотивированное постановление по делу об административном правонарушении изготовлено 03 апреля 2023 г.

С жалобой представлены сведения о получении ООО "Шанс" почтового отправления с копией данного постановления 10 мая 2023 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении истекал 22 мая 2023 г.

Согласно оттиску почтового штампа на конверте жалоба подана 22 мая 2023 г.

Поскольку срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен, оснований для рассмотрения ходатайства о его восстановлении не имеется.

Выслушав представителя ООО "Шанс" ФИО1, проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья руководствуется следующим.

Согласно п. 3 ст. 87 ГК РФ правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников определяются данным Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее – ФЗ Об ООО) установлено, что участники общества вправе участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном данным Федеральным законом и уставом общества.

В соответствии с п. 1 ст. 32 ФЗ Об ООО высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.

Срок проведения общего собраний участников общества, порядок его созыва и проведения определены ст. ст. 34, 36 и 37 данного Федерального закона.

Согласно ст. 34 ФЗ Об ООО очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

Пунктом 1 ст. 36 ФЗ Об ООО установлено, что орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества.

В соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Из указанных норм законодательства прямо следует, что обществом с ограниченной ответственностью должно ежегодно в период с 01 марта по 30 апреля проводиться общее собрание участников общества.

Частью 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По общим правилам ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ и протокола № от 08 ноября 2017 г. общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "Шанс" его участниками и владельцем доли в уставном капитале общества, в размер 50% каждый являются ФИО7 и ФИО3

Согласно п. 7.6 Устава ООО "Шанс" очередное общее собрание участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

В отделение по ФИО10 поступила жалоба ФИО3 от 21 декабря 2022 г. о нарушении его прав, как участника ООО "Шанс", выразившемся в том, что начиная с 2020 г. в ООО "Шанс" перестали проводиться общие собрания участников, не проведены очередные общие собрания, не утверждены годовые бухгалтерские балансы и годовые отчеты общества за 2019-2021 годы.

В ходе рассмотрения жалобы на запрос Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России сведений о проведении очередных общих собраний ООО "Шанс" в 2020, 2021 г.г. не представлено.

Мировым судьей установлено, что генеральный директор ООО "Шанс" в нарушение положений Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" не провело ежегодное общее собрание участников общества по итогам 2021 г. в предусмотренный законом срок, то есть не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

Действия юридического лица ООО "Шанс" квалифицированы по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО "Шанс" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает и никем не оспаривается, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 07 февраля 2023 г., в котором изложены время совершения административного правонарушения 01 мая 2022 г., место его совершения и существо совершенного административного правонарушения: не проведение ООО "Шанс" в нарушение требований ст. 34 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и п. 7.6 Устава ООО "Шанс" очередного общего собрания участников Общества по итогам 2021 г. в срок до 30 апреля 2022 г.;

- жалобой ФИО3 от 21 декабря 2022 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Шанс";

- Уставом ООО "Шанс";

- протоколом № общего собрания участников ООО "Шанс" от 08 ноября 2017 г.;

- заявлением о регистрации юридического лица ООО "Шанс" при его создании;

- запросом отдела Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг от 28 декабря 2022 г. о предоставлении информации;

- другими материалами дела.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно установил все фактические и предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, и на основании исследования представленных доказательств в соответствии с приведенными нормами законодательства пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица ООО "Шанс" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО "Шанс" о том, что назначенное на 06 июня 2022 г. по требованию участника ООО "Шанс" ФИО3 общее собрание в соответствии с его повесткой фактически являлось очередным собранием, не опровергают установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым в установленный ст. 34 ФЗ Об ООО и 7.6 Устава ООО "Шанс" срок в период с 01 марта по 30 апреля 2022 г. очередное общее собрание участников общества не проведено.

В связи с этим назначение внеочередного собрания участников общества, основания и порядок проведения которого установлены ст. 35 ФЗ Об ООО, не может заменить собой проведение в соответствии со ст. 34 ФЗ Об ООО очередного собрания.

Довод жалобы о злоупотреблении участником общества ФИО4 своими правами, как участника общества, путем неявки на инициированные им же собрания, неявки для ознакомления с запрошенными документами не имеют значения для правильного разрешения дела, поскольку доказательств того, что в 2022 г. было назначено очередное общее собрание ООО "Шанс" в порядке и сроки, установленные ст. 34 ФЗ Об ООО, в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы, у юридического лица ООО "Шанс" имелась возможность для соблюдения требований ст. 34 ФЗ Об ООО об обязательности и сроках проведения в 2022 году очередного общего собрание участников общества, за нарушение которых ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению этих требований закона.

Вопреки доводам жалобы оснований для освобождения ООО "Шанс" от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не имеется.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный федеральным законом порядок проведения очередных ежегодных отчетных собраний участников общества с ограниченной ответственностью и нарушает их право на участие в управлении обществом.

В связи с этим мировой судья обоснованно не нашел оснований для освобождения ООО "Шанс" от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Мировой судья правильно установил, что совершенное ООО "Шанс" правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение ФИО3, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в связи с чем при отсутствии совокупности предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ не нашел правовых оснований для применения при назначении наказания ст. 4.1.1 КоАП РФ.

ООО "Шанс" с 10 декабря 2017 г. включено в Единый реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, о чем в деле имеется соответствующая выписка из реестра.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Санкция ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В связи с этим мировой судья пришел к правильному выводу о назначении ООО "Шанс" штрафа в размере половины минимального размера санкции ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ - 500 000 руб. в размере 250 000 руб.

Оснований для снижении размера штрафа в соответствии с ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, как об этом ставится вопрос в жалобе, не имеется.

Вместе с тем, ссылка в постановлении при назначении штрафа в указанном размере на применение ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ является необоснованной и подлежит исключению.

Также по доводам представителя юридического лица ФИО1 подлежит исключению из описательно-мотивировочной части постановления указание на не проведение ежегодного общего собрания участников общества не позднее 31 марта 2022 г., как явно ошибочное, поскольку в соответствии с приведенными выше нормами ст. 34 ФЗ Об ООО и п. 7.1 Устава ООО "Шанс", которыми мировой судья руководствовался при рассмотрении дела, очередное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года, то есть в период с 01 марта по 30 апреля.

В протоколе об административном правонарушении также указано, что последним днем проведения очередного общего собрания участников Общества по итогам 2021 года является 30 апреля 2022 г.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, мировым судьей не допущено.

Оснований для изменения либо отмены постановления и прекращения производства по делу, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

Несогласие юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с постановлением мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 03 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Шанс" оставить без изменения, а жалобу ООО "Шанс" - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части решения мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 03 апреля 2023 г. указание на срок "- не позднее 31 марта 2022 года" и указание на назначении штрафа с применением ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.И.Тетеричев