Дело № 2а-5890/2022

22RS0068-01-2022-006774-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании бездействий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, учреждение), ссылаясь на несвоевременное получение учреждением и вручение ему почтовой корреспонденции, а именно: писем из Конституционного Суда Российской Федерации № №, №, поступивших в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированных в учреждении ДД.ММ.ГГГГ за №№, № соответственно; писем из Конституционного Суда Российской Федерации №№, 5432/22, поступивших в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированных в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ за №№, № соответственно. Указанная корреспонденция вручена ему ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в его адрес ФИО2 направлена бандероль, которая не была получена ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю из почтового отделения до ДД.ММ.ГГГГ включительно, что нарушило право на ее получение, поскольку он (ФИО1) был водворен в ШИЗО ДД.ММ.ГГГГ на 15 суток, соответственно получить бандероль он сможет только ДД.ММ.ГГГГ. Указанным бездействием нарушены права, гарантированные статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

На основании изложенного просит признать бездействие административного ответчика незаконным.

К участию в деле в качестве административных соответчиков судом привлечены начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – УФСИН России по Алтайскому краю).

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще по месту нахождения, ходатайство об обеспечении его личного участия в судебном заседании, в том числе путем организации видеоконференц-связи, не заявлял.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7 против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы письменных возражений.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В административном исковом заявлении ФИО1 ссылается на нарушение его прав несвоевременным получением ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю почтовой корреспонденции, о котором он узнал ДД.ММ.ГГГГ, а также на бездействие по невручению бандероли, которое является длящимся, в связи с чем подача административного искового заявления ДД.ММ.ГГГГ имела место в пределах предусмотренного законом срока.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обвиняемому в совершении совокупности особо тяжких преступлений, направленных против собственности, здоровья человека, общественной безопасности, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

В период применения указанной выше меры пресечения административный истец осужден за совершение преступления по приговору Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного постановления Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 321 и статьи 319 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание на основании части 2 статьи 69, части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 1 года 8 месяцев 20 дней лишения свободы в колонии строгого режима.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся обвиняемым в совершении преступления, содержащимся под стражей, а после вступления в силу приговора Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ правовое положение административного истца изменилось, ФИО1 стал лицом, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ определено содержать ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации до рассмотрения уголовного дела №.

Частью 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 50-П «По делу о проверке конституционности статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 17 и 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пунктов 139 - 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в связи с жалобой гражданина Е.В. ФИО3», сам факт оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе либо их перевод в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве не меняет и не может менять основания и условия исполнения наказания, определенные вступившим в законную силу приговором суда, и обусловленное приговором правовое положения лица как осужденного. Следовательно, такие лица сохраняют свой статус осужденных к лишению свободы с присущими этому статусу и предусмотренными уголовно-исполнительным законодательством правами и обязанностями, включая право на свидания с родственниками или иными лицами. В этой связи в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (части первая - третья статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, основы их правового положения урегулированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Аналогичные положения содержатся в статье 20 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Получение осужденными к лишению свободы писем, посылок, передач, бандеролей регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (приложение №2) (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Согласно пункту 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений получение осужденными к лишению свободы писем производятся только через администрацию исправительного учреждения.

Получаемые осужденными к лишению свободы письма подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней (пункт 135 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В соответствии с пунктом 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в исправительное учреждение (пункт 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Правила документирования и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы, установлены Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463 (далее – Инструкция).

Согласно пунктам 86, 87 Инструкции, доставка документов в учреждениях и органах УИС осуществляется курьером, средствами почтовой, фельдъегерской, специальной и электрической связи. Почтовой связью доставляются письма, посылки, бандероли, телеграммы, печатные издания; фельдъегерской и специальной связью - срочная корреспонденция учреждений и органов УИС и иных организаций; электрической связью - факсимильные и электронные документы.

Прием и первичная обработка поступающих в учреждения и органы УИС документов осуществляется службой делопроизводства (пункт 92 Инструкции).

Согласно пункту 101 Инструкции, все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов (приложение № 14) или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов. В случае поступления документов в нерабочий день они регистрируются на следующий рабочий день. Документы, поступившие с отметками «Срочно», «Оперативно» и другие, передаются на регистрацию незамедлительно, обращения граждан и др. - в течение трех дней.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю из почтового отделения поступило два письма №№, №, направленных Конституционным Судом Российской Федерации в адрес ФИО1 Данные письма зарегистрированы под №№, № соответственно (л.д. 12, 15).

ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю из почтового отделения поступило два письма №№, №, направленных Конституционным Судом Российской Федерации в адрес ФИО1 Данные письма зарегистрированы под №№, № соответственно (л.д. 13, 14).

Администртаивному истцу указанные письма вручены ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись последнего на представленных в материалы дела копиях конвертов.

Соответственно учитывая, что срок исчисления вручения корреспонденции осужденному считается с момента поступления писем в учреждение, нарушения сроков вручения ФИО1 почтовой корреспонденции не допущено.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрено обязанности исправительного учреждения получать в почтовом отдалении письма для осужденных непосредственно в день их поступления в почтовое отделение либо на следующий день. Возможность получения почтовой корреспонденции имеется в период всего срока хранения писем в отделении почты.

Таким образом, бездействия, выраженного в несвоевременном получении и вручении ФИО1 писем из Конституционного Суда Российской Федерации, сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не допущено.

Разрешая требования административного искового заявления о позднем вручении бандероли, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей, в том числе мужчинам, в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

Посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному к лишению свободы не позднее одних суток после дня их приема, а поступившие накануне выходных и праздничных дней - не позднее трех суток после дня их приема (пункт 116 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Посылки, передачи и бандероли осужденным к лишению свободы, содержащимся в ШИЗО, вручаются после отбытия меры взыскания (пункт 120 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Установлено, что постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО на 15 суток.

По данному постановлению в ШИЗО ФИО1 водворен непосредственно ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 10 мин., освобожден ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 10 мин., то есть по истечении 15 суток.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлена бандероль в адрес ФИО1, которая прибыла в место вручения (в почтовое отделение) ДД.ММ.ГГГГ и получена адресатом (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю) ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что на момент получения бандероли административный истец находился в ШИЗО, что в силу части 1 статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 120 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, исключало возможность ее вручения ФИО1 не позднее одних суток после дня ее приема, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками учреждения данная бандероль помещена в холодильное оборудование, о чем составлен соответствующий акт.

Как следует из акта, составленного сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, после отбытия административным истцом дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, в 18 час. 15 мин. ДД.ММ.ГГГГ, спорная бандероль была вскрыта и передана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью последнего на данном акте.

Таким образом, поскольку нормы права не обязывают исправительное учреждение учитывать обстоятельства возможного помещения осужденного в ближайшее время в ШИЗО, и как следствие, необходимость получения для него бандероли непосредственно до его помещения в ШИЗО, оснований для признания незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по неполучению из почтового отделения до ДД.ММ.ГГГГ включительно бандероли для ФИО1 не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Соответственно для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем, так как вышеуказанная необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2022 года.

Судья Н.В. Церковная