Решение по делу № 2-1369/2025 от 15.01.2026 - о признании незаконным и отмене распоряжения, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, возмещении морального вреда.

91RS0004-01-2025-002143-57

Дело № 2-1369

2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года Алуштинский городской суд Республики Крым суд в составе: председательствующего судьи Реммер М.А., при секретаре Гаевой Е.Я., с участием прокурора – Рожкова А.С., представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гор. Алушта гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Муниципальному образованию - муниципальный округ Алушта Республики Крым в лице главы Администрации города Алушты Республики Крым ФИО4, третьи лица - глава Администрации города Алушты Республики Крым ФИО4, Инспекция по труду Республики Крым, о признании незаконным и отмене распоряжения, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, возмещении морального вреда,

установил:

ФИО3 обратился в суд исковым заявлением к Администрации гор. Алушты РК, в котором просит признать незаконными и отменить Распоряжение главы Администрации гор. Алушты РК о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Распоряжение главы Администрации гор. Алушты РК о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжение об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №»; восстановить его на работе на должности муниципальной службы - начальника департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушты РК; взыскать с ответчика в его пользу средний заработок за все время вынужденного прогула в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судом соответствующего решения; взыскать с ответчика в его пользу в счет компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями, сумму в размере 50000 рублей.

Исковые требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и ФИО3 заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО3 принят на должность муниципальной службы – начальника Департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением № трудовой договор с ФИО3 прекращен на основании п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК Российской Федерации. ФИО3 считает увольнение незаконным, поскольку ФИО3 уволен за неисполнение работником трудовых обязанностей, учитывая ранее применённые к нему дисциплинарные взыскания в виде выговора объявленные распоряжениями главы Администрации гор. Алушта РК от ДД.ММ.ГГГГ №.№ от ДД.ММ.ГГГГ № При этом, выговор от ДД.ММ.ГГГГ имел место за ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него должностных обязанностей, выразившихся в отсутствии контроля за исполнением функций, закрепленных за Департаментом и несвоевременным и некачественным их выполнением, предусмотренных п. 3.4 должностной инструкции, касающихся неисполнения постановлений Администрации города Алушты «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», большинство из которых в свою очередь относятся к периоду 2019-2024 годов, когда ФИО3 не работал у ответчика, тем самым вменяются правонарушения за прошлые периоды; выговор от ДД.ММ.ГГГГ незаконный, поскольку применен с нарушением месячного срока установленного ч. 3 ст. 193 ТК Российской Федерации (основания для привлечения – служебные записки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) – основания были известны работодателю ранее, чем за месяц до издания оспариваемого распоряжения. Кроме того, в распоряжении о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ имеет ссылка на служебные записки ФИО8, самая ранняя из которых – ДД.ММ.ГГГГ, тем самым, указанная дата и является днем обнаружения проступка. Более того, формулировки «отсутствие контроля» и «ненадлежащее исполнение» слишком общие формулировки, не позволяющие установить конкретное виновное поведение работника. Из распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не ясно, в чем выразилась тяжесть проступка и почему применено взыскание именно в виде выговора. Также в качестве одного из оснований, послуживших поводом для увольнения ФИО3 указано непредставление в установленный срок информации на запросы КСО, указанные в пп. 2.2 служебной записки КСО муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №. Однако, на подготовку ответов по 6 обширным запросам, содержащим большое количество вопросов каждый, было фактически предоставлено менее 5 рабочих дней (запросы касались обстоятельств и документов за период 2022-2024 годов (в котором (период) ФИО3 не работал у ответчика), что недостаточно для сбора соответствующих данных и дачи ответа. Кроме того, между применением двух взысканий в виде выговора (31 июля и ДД.ММ.ГГГГ) и увольнением ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) прошел крайне короткий промежуток времени, что свидетельствует о формальном и предвзятом подходе работодателя. ФИО3 полагает, что работодатель применяя два взыскания подряд и незамедлительно после этого увольняя истца, действовал не с целью исправления трудовой дисциплины, а исключительно для искусственного создания оснований для расторжения трудового договора, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны ответчика. Поскольку увольнение незаконно, ФИО3 полагает, что с ответчика в его пользу подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ года по день вынесения решения суда о восстановлении на работе, что соответствует ст.ст. 234, 394 ТК Российской Федерации. Незаконным увольнением ФИО3 причинены нравственные страдания, выраженные в глубоких переживаниях, связанных с невозможностью трудиться, в связи с чем, просит взыскать в его пользу 50000 рублей в счет возмещения морального вреда.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель ответчика, он же представитель третьего лица - глава Администрации города Алушты Республики Крым ФИО4, в судебном заседании просил исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения, указав на то обстоятельство, что оспариваемые ФИО3 вынесены законно, процедура и сроки применения дисциплинарного взыскания предусмотренная ТК Российской Федерации ответчиком соблюдены.

Третье лицо - Инспекция по труду Республики Крым, в судебное заседание не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительности причин неявки в судебное заседание не предоставил; представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав заключение прокурора, суд считает необходимым исковые требования оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Право на судебную защиту провозглашено в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод. Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены - в конституции, отраслевых законах, в других нормативных или локальных правовых актах. Это следует из смысла части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой сам факт перечисления в ней основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер. В этом смысле часть 1 статья 46 Конституции Российской Федерации находится в полном соответствии с требованиями, сформулированными в статье 8 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами.

В соответствии с абз. 1,2 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Согласно ч. 7 ст. 193 ТК Российской Федерации, дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

ФИО3 оспариваемые в настоящем споре дисциплинарные взыскания в государственную инспекцию по труду не оспаривались, что следует из письма-ответа Инспекции по труду Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, прокуратурой гор. Алушта РК проводилась проверка в отношении Администрации гор. Алушта РК, по результатам которой нарушений порядка ст. 193 ТК Российской Федерации при применении дисциплинарных взысканий к ФИО3 не установлено (л.д. 140, 142 том 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 392 ТК Российской Федерации, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Деятельность судов по рассмотрению дел данной категории должна быть направлена на всемерную охрану конституционного права каждого на труд, включающий возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, каким лицо свободно выбирает или на который свободно соглашается, а также на охрану прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций, на укрепление трудовой и производственной дисциплины, воспитание работников в духе сознательного и добросовестного отношения к труды.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием городской округ Алушта РК в лице Главы Администрации гор. Алушта РК – ФИО4 и ФИО3 заключен трудовой договор № с муниципальным служащим органа местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (л.д. 37-40 том 1, л.д. 14-17 том 1), согласно которому ФИО3 поступает на должность муниципальной службы начальника департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушты РК, отнесенную у группе главных должностей муниципальной службы в Реестре должностей муниципальной службы органов местного самоуправления городского округа Алушта РК; приступает к исполнению должностных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы Администрации гор. Алушта РК от ДД.ММ.ГГГГ №» «О назначении ФИО3» (л.д. 41 том 1), ФИО3 назначен на главную должность муниципальной службы начальника департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК, с ДД.ММ.ГГГГ, как успешно прошедшего по конкурсу; Установлен ФИО3 должностной оклад в размере 18194 рублей; установлена ФИО3 ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 15%, как имеющему на ДД.ММ.ГГГГ – 08 лет 04 месяца 04 дня стажа государственной службы.

Должностная инструкция - это локальный организационно-правовой документ, в котором определяются должностные обязанности, круг прав и взаимоотношений работника, устанавливается его ответственность, а также квалификационные требования, предъявляемые к данной должности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ознакомлен с Должностной инструкции начальника департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК (л.д. 42-46 том 1), а также с Положением о Департаменте капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК, утвержденного решением 16 сессии 2 созыва Алуштинского городского совета РК от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47-50 том 1).

Сведения о приеме ФИО3 на работу также содержаться в «Сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-59 том 2).

Частью 2 ст. 21 ТК Российской Федерации установлено, что работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

Согласно абз. 5, 6 ч. 1 ст. 22 ТК Российской Федерации, работодатель имеет право: требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и …, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка,…; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1)…; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 ТК Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 193 ТК Российской Федерации, за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно ч. 5 ст. 192 ТК Российской Федерации, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду абз. 3 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

В соответствии с абз. 1 п. 35 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Согласно п. 3.4 Должностной инструкции начальника департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК (л.д. 42-46 том 1), начальник департамента соблюдает установленные статьями 12-14.2, 15 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» основные обязанности муниципального служащего…. 3.4 осуществляет общий контроль за исполнением функций, закрепленных за Департаментом, и несет ответственность за своевременное и качественное их выполнение.

Согласно раздела 3 «Функции Департамента» Положения о Департаменте капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК, утвержденного решением 16 сессии 2 созыва Алуштинского городского совета РК от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47-50 том 1), к функциям Департамента, руководителем которого являлся ФИО3, относятся: является заказчиком, формирует и размещает муниципальные заказы на капитальное строительство, реконструкцию жилых домов, объектов образования, здравоохранения, транспорта, дорог, коммунального хозяйства, культурно- бытового и иного назначения, а также на выполнение работ и оказание услуг по содержанию, эксплуатации, техническому обслуживанию, капитальному и текущему ремонту объектов жилищно- коммунального назначения, благоустройства; осуществляет функции главного администратора доходов и главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на департамент полномочий; в мере своей компетенции решает вопросы проектирования муниципальных объектов жилья и объектов жизнеобеспечения; обеспечивает общее взаимодействие между всеми организациями ЖКХ независимо от организационно-правового статуса и форм собственности в части вопросов жилищно- коммунального хозяйства, финансируемых из бюджета городского округа; организация планирования и развития ЖКХ и капитального строительства округа на среднесрочную перспективу; проведение комплексного анализа развития и положения дел в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, формирование и разработка на его основе принципов и перспектив развития строительства и ЖКХ; собирает информацию и готовит ответы на контрольные письма и запросы, поступающие в департамент; разрабатывает проекты нормативных, правовых и других актов местного назначения для реализации, возложенных на департамент полномочий; привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов в установленном порядке; по распоряжению Администрации города осуществляет контроль за подготовкой объектов коммунального назначения бюджетной и социальной сферы к отопительному периоду; взаимодействует с населением и общественными организациями в вопросах создания и функционирования товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) в пределах своих полномочий; формирует титульные списки на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт на текущий год и перспективные планы; в установленном порядке заключает контракты с подрядными организациями на выполнение работ за счет средств бюджета, приемку и оплату выполненных работ по строительству, капитальному, текущему ремонту, содержанию за счет бюджетных средств; является заказчиком на предоставление услуг по сбору, вывозу, утилизации бесхозных отходов; разрабатывает правила благоустройства территории городского округа устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов); является заказчиком на предоставление услуг по благоустройству территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); является заказчиком на предоставление ритуальных услуг и содержание мест захоронения; представляет на рассмотрение и утверждение тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в области ЖКХ; осуществляет другие функции для реализации возложенных на департамент полномочий.

Согласно п. 1.1, п. 2.1.1 Положения, Департамент капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК является самостоятельным функциональным органом и …, осуществляет полномочия в сфере капитального строительства, жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Алушта РК. Реализует полномочия Администрации гор. Алушта РК по строительству, реконструкции, капитальному ремонту жилых домов, объектов образования, здравоохранения, транспорта, коммунального хозяйства, дорог, культурно-бытового и иного назначения и эффективного использования капитальных расходов, направленных на эти цели.

Полномочия Администрации гор. Алушта РК предусмотрены ст. 32 Устава муниципального образования городской округ Алушта РК.

Согласно п. 31 ст. 32 Устава муниципального образования городской округ Алушта РК, к полномочиям Администрации гор. Алушта относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Распоряжением главы Администрации гор. Алушта РК от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО3» (л.д. 21, 119 том 1), к ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, за ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него должностных обязанностей, касающееся отсутствия контроля за исполнением функций, закреплённых за департаментом и несвоевременным и некачественным их выполнением, предусмотренных п. 3.4 должностной инструкции, выразившееся в неисполнении судебных актов, которые повлекли санкции в виде исполнительских сборов с Администрации города Алушты за неисполнение судебных решений (Основание: докладная ФИО2, начальника юридического управления от ДД.ММ.ГГГГ №, служебная записка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № служебная записка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, служебная записка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения: от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, копия Журнала «Переписка по общим вопросам с исполнительными органами администрации <адрес> департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» уведомление ФИО9, начальника отдела кадровой работы, муниципальной службы и наград от ДД.ММ.ГГГГ №, должностная инструкция начальника департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства).

Факты, изложенные в распоряжении главы Администрации гор. Алушта РК от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО3» нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства согласно: докладная начальника юридического управления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 122-123 том 1), служебная записка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 124-126 том 1), служебная записка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 130-131 том 1), служебная записка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 132-135 том 1), Постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения: от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 136-155 том 1), копия Журнала «Переписка по общим вопросам с исполнительными органами администрации города Алушты департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» (л.д. 127-129 том 1), письма-ответа Администрации гор. Алушта РК от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 60 том 2), из которого следует, что постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения Администрацией гор. Алушта РК в судебном порядке не обжаловались.

Доказательств отмены (изменения) постановлений о взыскании исполнительского сбора явившихся основанием для привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности, истцом в ходе судебного разбирательства не предоставлено.

Согласно ч. 1 ст. 193 ТК Российской Федерации, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

Объяснения от ФИО3 в рамках указанного дисциплинарного производства отобраны (л.д. 120, 121 том 1).

Постановлением Администрации гор. Алушта № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка освобождения земельных участков от незаконного размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Алушта РК» (л.д. 1-23 том 2), создана и утверждена комиссия по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым без правовых оснований (п. 1); утвержден Порядок освобождения земельных участков от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Алушта РК (п.2)(Порядок регламентирует деятельность Администрации гор. Алушта РК, ее уполномоченных структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) объектов, не являющихся объектами капитального строительства (некапитальные строения, сооружения, неотделимые улучшения земельного участка), неправомерно (без правовых оснований) размещенных на территории городского округа Алушта. Уполномоченный орган по демонтажу – Департамент капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК, осуществляющий полномочия по организации демонтажа (сноса) объектов).

Согласно п. 3.4 Должностной инструкции начальника департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК (л.д. 42-46 том 1), начальник департамента осуществляет общий контроль за исполнением функций, закрепленных за Департаментом, и несет ответственность за своевременное и качественное их выполнение.

Распоряжением главы Администрации гор. Алушта РК от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО3» (л.д. 20, 51 том 1): Применить дисциплинарное взыскание в виде выговора к ФИО3 начальнику департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства, за ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него должностных обязанностей, выразившихся в отсутствии контроля за исполнением функций, закреплённых за департаментом и несвоевременным и некачественным их выполнением, предусмотренных п. 3.4 должностной инструкции, касающихся неисполнения постановлений Администрации города Алушты «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым»: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № (Основание: служебная записка ФИО8, начальника управления муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ №.№, уведомление ФИО9, начальника отдела кадровой работы, муниципальной службы и наград от ДД.ММ.ГГГГ №, запрос ФИО9 о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо ФИО10, начальника финансового управления от ДД.ММ.ГГГГ №, служебная записка ФИО8: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №-№,от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.04-№,от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснительная ФИО3, должностная инструкция начальника департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства).

Факты, изложенные в распоряжении главы Администрации гор. Алушта РК от ДД.ММ.ГГГГ №.№ «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО3» нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства согласно: служебная записка начальника управления муниципального контроля ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №.04-17/397 (л.д. 56-57 том 1); служебные записки ФИО8 от: ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.№ ДД.ММ.ГГГГ №.№, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.№, ДД.ММ.ГГГГ №.№, ДД.ММ.ГГГГ №.№, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.№, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.04-17/205, ДД.ММ.ГГГГ №.№, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.04-17/322, ДД.ММ.ГГГГ №.04-17/329 (л.д. 58-101 том 1); постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта РК», согласно которому в случае неисполнения самостоятельного демонтажа (сноса) нестационарных объектов, поручено Департаменту капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК обеспечить организацию демонтажа перечисленных в решении нестационарных объектов согласно перечня (приложение 1) (л.д. 102-105 том 1); постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта РК», согласно которому в случае неисполнения самостоятельного демонтажа (сноса) нестационарных объектов, поручено Департаменту капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК обеспечить организацию демонтажа перечисленных в решении нестационарных объектов согласно перечня (приложение 1) (л.д. 106-109 том 1); постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта РК», согласно которому в случае неисполнения самостоятельного демонтажа (сноса) нестационарных объектов, поручено Департаменту капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК обеспечить организацию демонтажа перечисленных в решении нестационарных объектов согласно перечня (приложение 1) (л.д. 110-112 том 1); постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта РК», согласно которому в случае неисполнения самостоятельного демонтажа (сноса) нестационарных объектов, поручено Департаменту капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК обеспечить организацию демонтажа перечисленных в решении нестационарных объектов согласно перечня (приложение 1) (л.д. 113-115 том 1); постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта РК», согласно которому в случае неисполнения самостоятельного демонтажа (сноса) нестационарных объектов, поручено Департаменту капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК обеспечить организацию демонтажа перечисленных в решении нестационарных объектов согласно перечня (приложение 1) (л.д. 116-118 том 1).

Таким образом, ФИО3 правомерно привлечен к дисциплинарной ответственности за неисполнение Департаментом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК (исполняющим функции делегированные Администрацией гор. Алушта и как конкретный орган-исполнитель указанный в решениях «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов»), руководителем которого он являлся, решений о демонтаже (сносе) нестационарных объектов.

Объяснения от ФИО3 в рамках указанного дисциплинарного производства отобраны (л.д. 52, 55 том 1).

При этом, судом не принимается во внимание довод истца и его представителя о том, что большинство постановлений «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта РК» описанных в дисциплинарном производстве относится к периоду 2019-2024 годов, тем самым ФИО3 несет ответственность за нарушения за прошлые периоды, переложена ответственность на новое лицо, поскольку с даты вступления ФИО3 на должность руководителя Департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК он обязан выполнять в том числе неисполненные ранее постановления «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта РК», что не является ответственностью предыдущего руководителя Департамента. Более того, в данном дисциплинарном производстве ФИО3 не вменяют неисполнение п. 3.4 Должностной инструкции в части неисполнения постановлений «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта РК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ (дата принятия ФИО3 на работу), вина ФИО3 в их неисполнении в период исполнения им соответствующих полномочий руководителя Департамента.

Согласно ст. 77 ТК Российской Федерации, основаниями прекращения трудового договора являются: 4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса).

Основания для расторжения трудового договора по инициативе работодателя предусмотрены статьей 81 ТК Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.)(абз. 1 п. 35 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Распоряжением главы Администрации гор. Алушта РК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении ФИО3» (л.д.18-19, 156-157 том 1): 1. прекращен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с муниципальным служащим органа местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, освободить от замещаемой должности и уволить с муниципальной службы ФИО3, начальника департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, учитывая неисполнение Представления Контрольно-счётного органа муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, Предписание Контрольно-счётного органа муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, непредоставление в установленный срок информации на запросы КСО, указанные в подпункте 2.2 служебной записки Контрольно-счётного органа муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. № а так же учитывая ранее применённые к ФИО3 дисциплинарные взыскания в виде выговора, объявленные распоряжениями главы Администрации города Алушты: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № 2. Муниципальному казённому учреждению городского округа Алушта Республики Крым «Управление по административно-хозяйственному обеспечению Администрации города Алушты» (ФИО11) произвести окончательный расчёт с ФИО3: - выплатить компенсацию за неиспользованный ежегодный основной оплачиваемый отпуск сроком 15 календарных дней, за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - выплатить компенсацию за неиспользованный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск сроком 3,99 календарных дней за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как имеющему на ДД.ММ.ГГГГ - 08 лет 04 месяца 04 дня стажа государственной службы; - за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день сроком 1,5 календарных дня за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Основание: пункт 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, служебная записка ФИО12 Председателя контрольно-счётного органа муниципального образования городской округ Алушта: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, служебная записка ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение Председателя КСО муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, служебная записка ФИО12 Председателя Контрольно-счётного органа муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Дело №, Представление Контрольно-счётного органа муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, Предписание Контрольно-счётного органа муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, служебные записки ФИО12, Председателя Контрольно-счётного органа муниципального образования городской округ Алушта: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления ФИО9, начальника отдела кадровой работы, муниципальной службы и наград от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение главы администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО3», распоряжение главы администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО3», объяснительная ФИО3 №, полученная ДД.ММ.ГГГГ, Положение о порядке выплаты муниципальным служащим Администрации города Алушты Республики Крым дополнительных выплат, утверждённого постановлением Администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 3.4 Должностной инструкции начальника департамента капитального строительства и жилищно- коммунального хозяйства).

Из совокупности следующих актов:

- служебная записка Председателя контрольно-счётного органа муниципального образования городской округ Алушта ФИО12: от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 160-163 том 1), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.167 том 1);

- служебная записка ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 164 том 1);

- распоряжение Председателя КСО муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 165-166 том 1);

- Постановление Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 168-1171 том 1) (данным постановлением суда, вступившем в законную силу, ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, за то, что ФИО3 занимающий должность начальника Департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнил Представление и не исполнил обязанность по уведомлению о принятых мерах КСО муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по результату проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на озеленение территории городского округа Алушта»); Представление Контрольно-счётного органа муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 172-185 том 1);

- Служебные записки Председателя Контрольно-счётного органа муниципального образования городской округ Алушта: от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 187-189 том 1), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 190-193 том 1), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 194-196 том 1), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 197-200 том 1), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 201-204 том 1), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 205-208 том 1)(данные служебные записки адресованы непосредственно к начальнику Департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК ФИО3, и содержат сведения о невыполнении ФИО3 в установленный в соответствующих представлениях и предписаниях законных требований КСО органа муниципального образования городской округ Алушта);

- протоколов об административном правонарушении составленных Контрольно-счетным органом Муниципального образования городской округ Алушта по ст. 19.7 КоАП Российской Федерации (с сопроводительными письмами о направлении протоколов на рассмотрение по существу) (л.д. 62-95 том 2) по невыполнению начальником Департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК предписаний КСО от: ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, Информации с официального сайта мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного районам (городской округ Алушта) РК ФИО5 (л.д. 25-36 том 2) и постановлений по делам об административных правонарушениях (вступивших в законную силу): от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП Российской Федерации за непредоставление с установленный срок ответа на запрос КСО от ДД.ММ.ГГГГ №)(л.д. 101-106 том 2), от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП Российской Федерации за непредоставление с установленный срок ответа на запрос КСО от ДД.ММ.ГГГГ №)(л.д. 107-112 том 2), от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП Российской Федерации за непредоставление с установленный срок ответа на запрос КСО от ДД.ММ.ГГГГ №)(л.д. 113-118 том 2), от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП Российской Федерации за непредоставление с установленный срок ответа на запрос КСО от ДД.ММ.ГГГГ №)(л.д. 119-124 том 2),от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП Российской Федерации за непредоставление с установленный срок ответа на запрос КСО от ДД.ММ.ГГГГ №)(л.д. 125-130 том 2), от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП Российской Федерации за непредоставление с установленный срок ответа на запрос КСО от ДД.ММ.ГГГГ №)(л.д. 131-136 том 2), следует, что ФИО3 являясь начальником Департаментом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации гор. Алушта РК не исполнял в установленный соответствующим органом срок требования, исполнение которых возложено на него трудовыми обязанностями (должностной инструкцией, положением, уставом).

Объяснения от ФИО3 в рамках указанного дисциплинарного производства отобраны (л.д. 158, 213 том 1), что соответствует требованиям ч. 1 ст. 193 ТК Российской Федерации.

Кроме того, судом принято во внимание, что оспариваемое распоряжение главы Администрации гор. Алушта РК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении ФИО3» содержит в себе сведения относительно конкретного проступка, который послужил поводом для привлечения ФИО3 к данной мере дисциплинарной ответственности – увольнении; содержит указание на временной промежуток, в котором им были допущены установленные дисциплинарным производством нарушения должностных обязанностей, что давало ответчику основания для установления неоднократности неисполнения ФИО3 без уважительных причин трудовых обязанностей.

Судом не принимаются во внимание доводы истца о том, что увольняя ФИО3 ответчик действовал не с целью исправления трудовой дисциплины, поскольку трудовое законодательство Российской Федерации не предусматривает цели увольнения как исправление трудовой дисциплины.

Согласно ч. 3 ст. 193 ТК Российской Федерации, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Судом не принимается во внимание довод истца и его представителя о пропуске срока применения к ФИО3 дисциплинарного взыскания, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства, дисциплинарные взыскания накладывались в срок установленный ч. 3 ст. 193 ТК Российской Федерации и правомерно исчислялись со дня обнаружения проступка, а не со дня выявления факта потенциального нарушения требований трудового законодательства.

Более того, судом дана оценка и тому факту, что дисциплинарное взыскание Администрацией гор. Алушта РК применено к ФИО3 с учетом временной нетрудоспособности ФИО3 (л.д. 61 том 2- освобождение от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что соответствует норме ч. 6 ст. 81 ТК Российской Федерации.

Согласно ст. 394 ТК Российской Федерации, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В соответствии со ст. 237 ТК Российской Федерации, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку дисциплинарные взыскания в виде выговора и увольнения в отношении ФИО3 не подлежат признанию незаконными и отмене, тем самым ФИО3 не подлежит восстановлению на работе, судом не установлен факт нарушений работодателя при увольнении истца, то не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании среднего заработка за все время вынужденного прогула в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения судом соответствующего решения, о взыскании компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями, в размере 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.11,12, 194-198 ГПК Российской Федерации, ст.ст. 21, 77, 81, 192, 193, 237 ТК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Муниципальному образованию - муниципальный округ Алушта Республики Крым в лице главы Администрации города Алушты Республики Крым ФИО4, третьи лица - глава Администрации города Алушты Республики Крым ФИО4, Инспекция по труду Республики Крым, о признании незаконным и отмене распоряжения, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, возмещении морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия, в порядке предусмотренном ст. 321 ГПК Российской Федерации.

Судья:

Полный текст решения суда изготовлен 15 января 2026 года.