Дело № 3а-22/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при секретаре судебного заседания Горемычкиной М.Д.,

с участием административного истца Г.М.Ю.,

представителя административного ответчика УФССП России по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску Г.М.Ю. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Г.М.Ю. обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150000 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Заволжского районного суда города Твери от 26 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 24 августа 2021 года, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Г.М.Ю. взыскана компенсация морального вреда в размере 15 000 рублей. 27 сентября 2021 года в Заволжский районный суд города Твери поступило его ходатайство о направлении исполнительного листа для исполнения в установленном порядке. Впоследствии исполнительный лист судом был направлен в Заволжский РОСП города Твери, откуда возвращен заявителю по его месту жительства, где Г.М.Ю. не мог его получить в связи с нахождением с 2014 года в исправительном учреждении. На 27 июля 2022 года - дату обращения Г.М.Ю. с административным исковым заявлением решение суда не исполнено, срок исполнения не является разумным, поскольку превысил 11 месяцев.

В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 3Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» интересы Российской Федерации при рассмотрении настоящего административного дела представляет Министерство финансов Российской Федерации, которое о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, представив возражения с указанием на то, что истцом не доказана значимость последствий неисполнения судебного акта, неразумность срока и причины неисполнения, размер компенсации завышен.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, Г.М.Ю., отбывающий наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Тверской области ФИО1 с требованиями Г.М.Ю. не согласилась, поддержала письменные возражения, согласно которым нарушений действующего законодательства в связи с неисполнением решения Заволжского районного суда города Твери от 26 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем не допущено.

Выслушав административного истца и представителя УФССП России по Тверской области, исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела № 2-821/2021 и материала № 13-2/2023, рассмотренных Заволжским районным судом города Твери, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1Бюджетного кодекса Российской Федерации или Закономоб исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253КАС РФ,часть 4 статьи 222.4АПК РФ,пункт 13 статьи 242.3,пункт 12 статьи 242.4,пункт 12 статьи 242.5БК РФ).

Из материалов гражданского дела № 2-821/2021 следует, что решением Заволжского районного суда города Твери от 26 апреля 2021 года исковые требования Г.М.Ю. удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу заявителя взыскана компенсация морального вреда, причиненного в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности, в размере 15 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 24 августа 2021 года данное решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Определениями судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2022 года и от 01 апреля 2022 года кассационная жалоба Г.М.Ю. возвращена заявителю без рассмотрения по существу.

27 сентября 2021 года в Заволжский районный суд города Твери поступило ходатайство Г.М.Ю. о направлении исполнительного листа и банковских реквизитов заявителя для исполнения в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 (статьи 242.1 – 242.6-1) Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Вопреки установленному приведенной нормой закона порядку 05 октября 2021 года Заволжский районный суд города Твери направил исполнительный лист ФС № 035549052 и банковские реквизиты Г.М.Ю. для исполнения в Заволжское районное отделение судебных приставов города Твери УФССП России по Тверской области, а не в Министерство финансов Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В пункте 22.1 Методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов от 15 мая 2009года №195, разъяснено, что в случае предъявления взыскателем исполнительного документа, предусматривающего взыскание денежных средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации непосредственно в структурное подразделение территориального органа ФССП России, исполнительный документ без возбуждения исполнительного производства возвращается взыскателю с разъяснением порядка исполнения, установленного Федеральным законом от 27 декабря 2005 года №197-ФЗ и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

12 октября 2021 года заместителем начальника Заволжского РОСП города Твери - заместителем старшего судебного пристава на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007года №229-ФЗ вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. В постановлении указано, что исполнительный лист подлежит направлению Г.М.Ю. по адресу его места жительства.

24 декабря 2021 года исполнительный лист направлен взыскателю по адресу: <адрес> (ШПИ №), на что указано в сообщении Заволжского РОСП города Твери от 28 марта 2022 года Г.М.Ю. и квитанции от 24 декабря 2021 года № 97757573 о приеме почтовых отправлений Заволжского РОСП города Твери.

По сведениям сайта Почты России корреспонденция с данным почтовым идентификатором Г.М.Ю. не была получена, возвращена отправителю, затем 28 июля 2022 года уничтожена как невостребованное отправление после истечения срока временного хранения.

Из материала № 13-2023 следует, что 31 августа 2022 года в Заволжский районный суд города Твери поступило заявление Г.М.Ю. о выдаче дубликата исполнительного документа и направлении его в Министерство финансов Российской Федерации для исполнения. В данном заявлении Г.М.Ю. изложил приведенные обстоятельства направления судом исполнительного листа ФС № 035549052 в Заволжское РОСП города Твери и его последующей утраты в связи с отсутствием у взыскателя, отбывающего с 2014 года наказание в исправительном учреждении, возможности получить возвращенный по его месту жительства исполнительный документ.

В соответствии с частью 3 статьи 430 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя о выдаче дубликата исполнительного документа рассматривается судом в судебном заседании в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления указанного заявления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о выдаче дубликата.

В нарушение приведенного нормативного положения рассмотрение заявления Г.М.Ю. в судебном заседании было назначено спустя более одного месяца после его поступления - на 27 октября 2022 года, а затем в связи с неявкой лиц, участвующих в деле, откладывалось на 28 декабря 2022 года и на 08 февраля 2023 года.

Определением суда от 08 февраля 2023 года, вступившим в законную силу 04 марта 20223 года, установлено, что исполнительный лист, направленный Заволжским районным судом города Твери для исполнения в службу судебных приставов, утрачен, в связи с чем заявление Г.М.Ю. удовлетворено.

Согласно сопроводительному письму Заволжского районного суда города Твери от 09 марта 2021 года № 2-821/2021 дубликат исполнительного листа, копии определения суда от 08 февраля 2023 года и решения суда от 26 апреля 2021 года по гражданскому делу № 2-821/2021, ходатайство Г.М.Ю. и банковские реквизиты направлены в Министерство финансов Российской Федерации.

По данным списка почтовых отправлений от 10 марта 2023 года и сайта Почты России данная судебная корреспонденция получена Министерством финансов Российской Федерации 13 марта 2023 года.

Таким образом, до настоящего времени решение Заволжского районного суда города Твери от 26 апреля 2021 года по указанному гражданскому делу не исполнено.

На основании части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным закономдля исполнения судебного акта.

Пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен срок исполнения судебных актов - в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016года № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Закономоб исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ,часть 3.1 статьи 319АПК РФ,части 1и3 статьи 428ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2,пункт 8 статьи 242.3,пункт 7 статьи 242.4,пункт 7 статьи 242.5БК РФ).

Таким образом, право на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации у Г.М.Ю. возникло по истечении девяти месяцев с даты поступления в суд его ходатайства о направлении исполнительного листа для исполнения в установленном порядке (27 сентября 2021 года), то есть после 27 июня 2022 года. Настоящее административное исковое заявление им направлено в суд с соблюдением установленного законом срока 30 июля 2022 года.

Срок исполнения решения Заволжского районного суда города Твери от 26 апреля 2021 года по гражданскому делу № 2-821/2021, исчисляемый с 27 сентября 2021 года, на 13 марта 2023 года составляет 1 год 5 месяцев и 14 дней, что значительно превышает установленный законом срок исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет федерального бюджета, и не соответствует критерию разумности.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Нарушение срока исполнения указанного решения суда имело место по причинам, не зависящим от административного истца – вследствие направления Заволжским районным судом города Твери исполнительного документа вопреки установленному статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядку в орган, не уполномоченный на его исполнение, а затем – рассмотрения заявления Г.М.Ю. о выдаче дубликата исполнительного листа в течение длительного, превышающего установленный законом срок, периода.

При таких обстоятельствах суд считает право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации.

Из содержания административного искового заявления и объяснения Г.М.Ю. в судебном заседании следует, что заявленный размер компенсации им определен с учетом причиненных длительным неисполнением решения суда душевных страданий, беспокойства и разочарования в судебной системе, а также практики Европейского Суда по правам человека.

Вместе с тем статьей 4 Федерального закона от 11 июня 2022 года № 183-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» правило, предусматривавшее учет при определении размера компенсации практики Европейского Суда по правам человека, из части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ исключено.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016года № 11 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, учитывая обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, в процессе которого было допущено нарушение норм бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, принципы разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что требуемая административным истцом сумма 150 000 руб. является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным двукратной сумме компенсации морального вреда, взысканной в пользу Г.М.Ю. решением Заволжского районного суда города Твери от 26 апреля 2021 года, то есть в сумме 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Г.М.Ю. удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Г.М.Ю. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей.

Перечисление взысканной суммы осуществить по реквизитам банковского счета:

ИНН <***>

КПП 292001001

БИК 011117401

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области)

Отделение Архангельск Банка России / УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу город Архангельск

Счет 03212643000000012400 / счет, входящий в состав ЕКС 40102810045370000016

Номер лицевого счета №

КБК 32000000000000000000

ОКАТО/ОКТМО 11550000

Аналитический код 0023

Г.М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова