УИД – 78RS0020-01-2022-006146-87

Дело № 2а-1833/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 17 августа 2023 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Чуканиной Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности 78 АБ 8427159 от 28.02.2020 при наличии диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности № 3 от 18.01.2023 при наличии диплома о высшем юридическом образовании,

при секретаре Малышевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия, просит:

- признать не действующим постановление администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области № 589 об установлении публичного сервитута для обеспечения проезда и прохода через земельный участок с кадастровым № 0, расположенный по адресу: ..., от 01.09.2022;

- признать постановление администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области № 589 об установлении публичного сервитута для обеспечения проезда и прохода через земельный участок с кадастровым № 0, расположенный по адресу: ..., от 01.09.2022, незаконным;

- установить отсутствие полномочий у администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области по вынесению постановление № 589 об установлении публичного сервитута для обеспечения проезда и прохода через земельный участок с кадастровым № 0, расположенный по адресу: ..., от 01.09.2022.

В обоснование требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит указанный земельный участок категории земли населенных пунктов с разрешенном использованием для сельскохозяйственного использования. 01.09.2022 административным ответчиком было принято оспариваемое постановление об установлении публичного сервитута для обеспечения проезда и прохода через данный земельный участок с бессрочным сроком установления в целях обеспечения законных интересов правообладателей земельных участков. Об оспариваемом постановлении административный истец узнал 27.09.2022 при получении уведомления от административного ответчика. В ответе на обращение ФИО3 от 27.10.2022 административным ответчиком разъяснено, что обжалуемое постановление принято на основании коллективного заявления граждан в целях обеспечения законных интересов правообладателей земельных участков, сведения о заявителях не представлены. Административный истец полагает, что административным ответчиком были нарушены его права как собственника земельного участка, поскольку публичный сервитут установлен не для муниципальных нужд и нужд местного населения, а для обеспечения коммерческих интересов неустановленных лиц, которые имели право установить частный платный сервитут, в связи с чем обратился в суд с данным иском.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направил своего представителя ФИО1, которая в судебное заседание явилась, просила требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание явилась, просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.71-73, 83,84).

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно положениям п.п.1, 2 ст.23 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п.2 ст.23 ЗК РФ).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (п.3 ст.23 ЗК РФ).

Согласно положениям пп.1 п.4 ст.23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (п.5 ст.23 ЗК РФ).

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении (п.7 ст.23 ЗК РФ).

В силу положений п.8 ст.23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно п.п.13, 14 ст.23 ЗК РФ в случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым № 0, расположенный по адресу: ...

Согласно заявлению от 01.09.2022, подписанное собственниками объектов недвижимости, расположенных в г.п.Федоровское на земельных участках с кадастровыми номерами: № 0, № 0, № 0, № 0, № 0, № 0, № 0, № 0, и поданное в администрацию Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, граждане просят установить публичный сервитут на земельный № 0 в целях прохода и проезда к своим объектам недвижимости в соответствии со ст.23 ЗК РФ; данный земельный участок является единственным подъездом, иные варианты подъезда к земельным участкам отсутствуют (л.д.73).

В этот же день, Постановлением от 01.09.2022 № 589 администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области об установлении публичного сервитута для обеспечения проезда и прохода через земельный участок с кадастровым № 0, расположенный по адресу: ..., на земельный участок, принадлежащий административному истцу, установлен публичный сервитут, ФИО3 направлено уведомление от 27.09.2022 № 850 (л.д.20,21).

Согласно п.4 параграфа 1 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, п.2 ст.23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика общественные слушания по установлению публичного сервитута на спорный земельный участок не проводились, доказательств опубликования обжалуемого постановления в СМИ материалы дела не содержат.

Согласно п.7 параграфа 2 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

В ответ на заявление ФИО3 от 29.09.2022, администрацией Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области 27.10.2022 разъяснено, что постановление от 01.09.2022 № 589 принято на основании поступившего коллективного заявления граждан в целях обеспечения законных интересов правообладателей земельных участков органов местного самоуправления и населения Федоровского городского поселения, в соответствии со ст.23 ЗК РФ, для обеспечения проезда и прохода через земельный участок ФИО3 (л.д.70).

Как следует из пояснений сторон и выкопировки кадастрового плана территории земельный участок с кадастровым № 0 представляет собой проезд вдоль земельных участков, принадлежащих другим гражданам.

При этом как пояснено стороной административного истца, спорный земельный участок раньше являлся частью земель сельскохозяйственного назначения, на котором располагалось сельхозполе, которое в дальнейшем было выделено работникам сельхозпредприятия под распределение земель в качестве пая. Дорога, которая в настоящее время расположена на земельном участке административного истца, сформирована и поддерживается самим ФИО3

Как установлено судом, каких-либо препятствий для пользования указанной дороги другими собственниками рядом расположенных земельных участков ФИО3 не чинятся, доказательств обратному суду не представлено.

Факт нечинения препятствий со стороны собственника земельного участка в пользовании дорогой также подтверждается актом обследования земельного участка от 03.05.2023, составленного сотрудниками администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (л.д.62-66).

Доводы стороны административного ответчика о длительном нахождении на спорном земельном участке дороги для обслуживания поля, материалами дела не подтверждаются. Так же как отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность иных проездов к земельным участкам граждан, обратившихся к административному ответчику, либо нахождение объектов, имеющих муниципальное значение для нужд местного населения.

Представленное стороной административного истца заключение кадастрового инженера от 28.04.2023 судом не принимается во внимание, поскольку кадастровый инженер как специалист об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ судом не предупреждался (л.д.88).

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ст.23 Устава Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области от 18.09.2017 № 5, опубликованного на сайте Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, администрация Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области является исполнительно-распорядительным органом, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Поскольку оспариваемое постановление по установлению публичного сервитута издано административным ответчиком в целях прохода или проезда через земельный участок в целях обеспечения муниципальных нужд в соответствии со ст.23 ЗК РФ, действовало в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом муниципального образования, в связи с чем требования административного истца об установлении отсутствия полномочий у администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области по вынесению постановления № 589 об установлении публичного сервитута для обеспечения проезда и прохода через земельный участок с кадастровым № 0, расположенный по адресу: ..., от 01.09.2022, удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования административного истца о признании обжалуемого постановления незаконным и не действующим, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также порядок его опубликования, кроме того административным ответчиком не установлено наличие либо отсутствие у собственников земельных участков, обратившихся к нему с заявлением об установлении публичного сервитута иной возможности реализации своих прав пользования принадлежащими им участками, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем является незаконным и подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать постановление администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области № 589 об установлении публичного сервитута для обеспечения проезда и прохода через земельный участок с кадастровым № 0, расположенный по адресу: ... от 01.09.2022, незаконным и недействующим полностью с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.М. Чуканина