Дело № 2а-103/2023

УИД 28RS0013-01-2023-000135-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково 25 апреля 2023 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Паньковой А.С.,

представителя административного истца - главы Поярковского сельсовета Михайловского района ФИО1,

представителя административного ответчика ОСП по Михайловскому району –начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району ФИО2,

представителя заинтересованного лица – заместителя прокурора Михайловского района Тарасовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Поярковского сельсовета к Отделению судебных приставов по Михайловскому району об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ИП№-ИП),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Поярковского сельсовета обратилась в суд с административным иском к ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование заявленных требований указав, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа №, выданному по делу №а-69/2022, о возложении обязанности на администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информацию: - о мероприятиях, связанных с осуществлением муниципального жилищного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий, в соответствии с пунктом 1 раздела 5 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; - об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган муниципального жилищного контроля без использования системы, и о результатах их рассмотрения, в соответствии с пунктом 2 раздела 5 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; - об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган муниципального жилищного контроля, с использованием системы, в соответствии с пунктом 4 раздела 5 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; - о привлечения лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, предоставлению коммунальных услуг, к административной ответственности с указанием количества таких случаев, документы о применении мер административного воздействия, а также о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших за собой. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26.09.2022 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа. Указом Президента РФ от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» с 21.09.2022 объявлена частичная мобилизация, в связи с чем органами местного самоуправления проводились мероприятия по осуществлению призыва граждан на военную службу, где были задействованы все специалисты администрации Поярковского сельсовета, поэтому у должника отсутствовала возможность исполнить судебный акт. 31.10.2022 Мин.обороны РФ заявило о прекращении всех мероприятий по частичной мобилизации, в т.ч. выдачи повесток. После окончания мобилизационных мероприятий требования исполнительного документа должником были исполнены, информация о чем 09.12.2022 направлена в адрес ОСП по Михайловскому району, а 14.12.2022 должник обратился с заявлением о прекращении исполнительного производства. Лишь постановлением от 10.03.2023 исполнительное производство окончено. Однако 22.11.2022 судебным приставом ОСП по Михайловскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Считают, что должник в разумный срок приступил к исполнению требований исполнительного документа, но в силу объективных причин исполнил его в срок. Поэтому, указывая на отсутствие вины администрации Поярковского сельсовета, административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Определением суда от 27 марта 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление ФССП России по Амурской области, заместитель начальника-заместитель старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП по Амурской области - ФИО3

Представитель административного истца – глава Поярковского сельсовета Михайловского района ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, что на дату возбуждения исполнительного производства она фактически только приступила к исполнению обязанностей главы сельского поселения. Для внесения необходимой информации в различного рода государственные автоматизированные системы, в том числе ГИС ЖКХ, требуется наличие ЭЦП, имеющейся только у главы поселения. Поэтому учитывая длительный период смены высшего должностного лица данного сельсовета, и отсутствие у специалиста, ответственного за размещение соответствующей информации в ГИС ЖКХ технической возможности для обеспечения её размещения, принимая во внимание последующее задействование всех без исключения специалистов сельской администрации на содействие в обеспечении мобилизации военнообязанного население, неисполнение требований судебного акта в течение определенного периода времени носило вынужденный характер. После того, как обстоятельства, препятствующие внесению соответствующей информации в ГИС ЖК отпали, в течение месяца (с учетом объема информации, требуемой к размещению в ГИС), требования судебного акта должником были исполнены, о чем ОСП незамедлительно было уведомлено. В связи с чем глава сельсовета просила учесть указанные обстоятельства и освободить администрацию Поярковского сельсовета от уплаты исполнительского сбора в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОСП по Михайловскому району - начальник отделения – старший судебный пристав ФИО2 в судебном заседании возражала относительно требований административного иска, указав, что материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией Михайловского района в период срока для добровольного исполнения исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. В декабре 2022 года административный истец действительно обращался с заявлением о прекращении исполнительного производства, однако для выводов о фактическом исполнении должником требований исполнительного документа, требовалось мнение взыскателя – прокуратуры Михайловского района, а по отдельным пунктам исполнительного документа – выводы Амуржилинспекции, компетентной в вопросах размещения сведений в ГИС ЖКХ. Поскольку только в марте 2023 года взыскателем принято исполнение по данному исполнительному производству, поэтому 10.03.2023 ОСП по Михайловскому району принято решение о прекращении исполнительного производства. В связи с чем, считая постановление от 22.11.2022 о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным просила в удовлетворении требований административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица заместитель прокурора Михайловского района Тарасова А.И., представляя интересы взыскателя по исполнительному производству №-ИП, в судебном заседании не возражала относительно требований административного иска, указав на фактическое исполнение в течение разумного срока после возбуждения исполнительного производства администрацией Поярковского сельсовета требований судебного акта, с учетом значительного объема информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ. Поэтому полагала возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в полном объеме.

Административные ответчики: заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району ФИО3, УФССП России по Амурской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке его участников.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях, и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве устанавливает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере 50 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Михайловского районного суда Амурской области от 05 апреля 2022 года на администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информацию:- о мероприятиях, связанных с осуществлением муниципального жилищного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий, в соответствии с пунктом 1 раздела 5 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; - об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган муниципального жилищного контроля без использования системы, и о результатах их рассмотрения, в соответствии с пунктом 2 раздела 5 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;- об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган муниципального жилищного контроля, с использованием системы, в соответствии с пунктом 4 раздела 5 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; - о привлечения лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, предоставлению коммунальных услуг, к административной ответственности с указанием количества таких случаев, документы о применении мер административного воздействия, а также о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших за собой применение мер административного воздействия, в соответствии с пунктом 5 раздела 5 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; - о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с пунктом 4 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;- о муниципальных адресных программах по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, муниципальных краткосрочных планах реализации региональных программ капитального ремонта, иных муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отчетах о ходе реализации указанных программ и планов, в соответствии с пунктом 8 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; - об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, в соответствии с пунктом 9 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Указанное решение вступило в законную силу 16 июня 2022 года.

26 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Михайловскому району УФССП по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. В данном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (п.2), также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор (п.3). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 26 сентября 2022 года получена главой Поярковского сельсовета Михайловского района 28 сентября 2022 года.

22 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Михайловскому району УФССП по Амурской области вынесено постановление о взыскании с администрации Михайловского района исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП по Амурской области-ФИО3 от 10 марта 2023 года исполнительное производство №-ИП окончено в связи с выполнением в полном объеме должником требований исполнительного документа.

Положениями ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом, законодатель не установил закрытого перечня обстоятельств, которые могут явиться основанием для освобождения или уменьшения размера исполнительского сбора, предоставления отсрочки его взыскания и отнес установление иных обстоятельств к полномочиям суда. Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить максимальный размер исполнительского сбора, освободить от уплаты исполнительского сбора, предоставить отсрочку взыскания исполнительского сбора принадлежит суду. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на должника.

Из доводов административного иска следует, что у должника имелись обстоятельства, препятствующие исполнению вступившего в законную силу судебного акта, поскольку после вступления решения суда в законную силу (16.06.2022) и до 22.09.2022 в Поярковском сельсовете в связи с проведением предвыборной компании отсутствовал глава, впоследствии все специалисты администрации Поярковского сельсовета были задействованы в мероприятиях по осуществлению призыва граждан на военную службу, в связи с объявленной 21.09.2022 частичной мобилизации граждан, прекращенной в РФ 31 октября 2022. При этом к середине декабря 2022 года решение суда было исполнено в полном объеме, исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных вышеуказанных обстоятельств дела, принимая во внимание и то, что после истечения 5-дневного срока для добровольного исполнения требований судебного акта, установленного в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 26.09.2022, судебный пристав-исполнитель по ходатайству должника постановлением от 21.10.2022 откладывал совершение исполнительных действий и мер принудительного исполнения по 07.11.2022 в связи с проходящей мобилизацией населения, а в последствии требованием от 18.11.2022 предоставил срок для предоставления должником до 09.12.2022 информации об исполнении требований исполнительного документа, что фактически было исполнено административным истцом, представившим 09.12.2022 в адрес ОСП по Михайловскому району информацию о фактическом исполнении требований судебного акта, в то время как постановление о взыскании исполнительного сбора было вынесено судебным приставом 22.11.2022, то есть до истечения предоставленного должнику срока для добровольного исполнения судебного решения, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации Поярковского сельсовета Михайловского района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 19626/22/28013-ИП в полном объеме.

На основании изложенного требования административного искового заявления администрации Поярковского сельсовета Михайловского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области удовлетворить.

Освободить администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району ФИО3 от 22 ноября 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 26 сентября 2022 года.

Решение суда в части освобождения от уплаты исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме принято 25 апреля 2023 года.