Решение по делу № 2А-4797/2023 от 05.12.2023 - о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Дело № 2а-4797/2023

55RS0003-01-2023-004975-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,

Судья Ленинского районного суда города Омска Холявкина Я.А. (644121 <...>, кабинет 301, телефон: <***>, факс: <***>, сайт: lenincourt.oms.sudrf.ru, email: lenincourt.oms@sudrf.ru), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 05 декабря 2023 года административное дело № 2а-4797/2023 по административному исковому заявлению М.А.В. к Администрации Шемышейского района Пензенской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

М.А.В. обратился в суд к Администрации Шемышейского района Пензенской области с административными требованиями о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование требований указывает, что 22.07.2023 онлайн через портал Госуслуг направил заявление в администрацию Шемышейского района Пензенской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в границах кадастрового квартала № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление зарегистрировано на портале 22.07.2023 под № и в тот же день получено ведомством. 02.08.2023 постановлением № 457 Администрация отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в связи с частичным совпадением местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы, а именно постановлением № 305 от 20.06.2023. Считает данный отказ неправомерным.

В связи с изложенным просит признать незаконным постановление Администрации Шемышейского района Пензенской области № 457 от 02.08.2023 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка М.А.В.»; возложить обязанность на Администрацию Шемышейского района Пензенской области устранить нарушения прав и законных интересов М.А.В. путем предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду без торгов согласно приложенной схеме по заявлению от 22.07.2023; взыскать с Администрации Шемышейского района Пензенской области в пользу М.А.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются судом по общим правилам административного судопроизводства с особенностями, установленными главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным (п. 1); ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела (п. 2); указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей (п. 3); в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Определением Ленинского районного суда г. Омска от 23.11.2023 суд перешел к рассмотрению административного дела № 2а-4797/2023 в порядке упрощенного (письменного) производства.

От административного ответчика Администрации Шемышейского района Пензенской области поступили возражения на административное исковое заявление, в котором администрация просила в удовлетворении требования отказать в полном объеме, в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 20.06.2023 № 305 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане с. Старая Яксарка», срок действия которого не истек, административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов для огородничества земельного участка №.

Исследовав материалы дела, возражения административного ответчика. суд приходит к следующему.

Исходя из взаимосвязанных положений пп. 2 и 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принимается во внимание, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, установлен статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.6 ЗК РФ.

Так ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду предполагает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 1); обращение в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать (пп. 3); обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (пп. 4); осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 5); подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка (пп. 6); заключение договора аренды земельного участка (пп. 7).

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым в заявлении указываются, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований (пп. 6).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 вышеприведенной статьи).

Судом установлено, что М.А.В. обратился в администрацию Шемышейского района Пензенской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 3 года для огородничества с приложением схемы и информационного письма.

Согласно представленной схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 58:28:0520401, площадь земельного участка составляет 2241 кв.м. с координатами точек границ.

02.08.2023 администрация Шемышейского района Пензенской области приняла постановление № 457 об отказе в предварительном согласовании предоставления М.А.В. в аренду земельного участка №, расположенного на кадастровом плане территории Старояксарского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в кадастром квартале №, площадью 2241 кв.м., на основании п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 20.06.2023 № 305 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане с. Старая Яксарка», срок действия которого не истек.

К постановлению № 305 от 20.06.2023 приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым кварталом 58:28:0520401, согласно которой местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, представленной М.А.В., частично совпадает с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 20.06.2023 № 305 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане с. Старая Яксарка», в частности с земельными участками №.

Отказывая заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация Шемышейского района Пензенской области в оспариваемом постановлении от 02.08.2023 года № 457 сослалась на пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Кодекса.

Исходя из содержания пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка М.А.В. принято уполномоченным органом, в установленный законом срок, мотивировано; соответствует закону. Суд отмечает, что постановление № 305 от 20.06.2023 не отменено, является действующим.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена. Применительно к указанному суд полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Так ч. 1 ст. 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного кодекса.

Поскольку решением по настоящему делу в удовлетворении требований административного истца отказано, оснований для удовлетворения заявления М.А.В. о возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180, 218-227, 291-294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований М.А.В. к Администрации Шемышейского района Пензенской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании расходов по оплате государственной пошлины отказать.

Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2023 года.