Дело № 2а-474/2023 УИД 65RS0003-01-2023-000495-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Анива Сахалинская область 07 июня 2023 года
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Молчановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Анивский городской округ» к ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства», Федеральному дорожному агентству о признании незаконным бездействие, выразившееся в неустранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения, возложении обязанности устранить выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения путем оборудования стационарным электрическим освещением автомобильной дороги федерального значения, возложении обязанности обеспечить финансирование устранения выявленных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
26 мая 2023 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования «Анивский городской округ» расположено сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-392 Южно-Сахалинск – Холмск км 5+775 – км 52+000 с кадастровым номером №. ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ «ДСД «Дальний Восток») является владельцем автомобильной дороги на праве оперативного управления, собственником – Российская Федерация в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Осмотром участка указанной автомобильной дороги км 10+317 с. Троицкое, вблизи съезда на ул. Центральную в СНТ «Дружба», 02 февраля 2023 года работником прокуратуры установлено, что согласно проекту организации дорожного движения автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск км 5,775 – км 87,056 и пояснениям присутствовавшего при осмотре представителя Филиала ФКУ «ДСД «Дальний Восток» в г. Южно-Сахалинске, на данном участке автомобильной дороги запроектировано стационарное электрическое освещение. На момент осмотра опоры освещения освещение отсутствовало. По результатам выявленных нарушений федерального законодательства 10 февраля 2023 года в адрес директора ФКУ ДСД «Дальний Восток» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, вместе с тем, указано, что факт отсутствия освещения на участке автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск – Холмск км 7+40 – км 11+350 с. Троицкое Анивского района обусловлен особенностями бюджетного финансирования. Изложив в административном исковом заявлении указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит признать незаконным бездействие ФКУ ДСД «Дальний Восток», выразившееся в неустранении выявленных нарушений; обязать ФКУ ДСД «Дальний Восток» в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения; обязать Федеральное дорожное агентство в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-392 Южно-Сахалинск – Холмск.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Анивского района Вовк В.И. отказался от исковых требований в части возложения обязанности по актуализации проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-392 Южно-Сахалинск – Холмск км 5,775 – км 87,056, на удовлетворении остальных требований настаивал.
Определением Анивского районного суда от 07 июня 2023 года производство по настоящему административному делу в указанной части прекращено.
Представители административных ответчиков ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» и Федерального дорожного агентства в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД России по Анивскому городскому округу в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения представителя административного истца Вовк В.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьям 11, 32 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог федерального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, из указанных положений законодательства следует, что полномочия по содержанию дорог федерального значения должны осуществляться соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Согласно Положению о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 года № 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе, в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.
Как следует из раздела 5 Положения Росавтодор обеспечивает соответствие состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; принимает меры по обустройству автомобильных дорог общего пользования федерального значения, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.
Согласно Уставу ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе Российской Федерации Федерального дорожного агентства» учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство (пункты 1.2, 1.3).
В соответствии с подпунктами 2.4, 2.5 Устава Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Федеральное дорожное агентство, осуществляющее функции и полномочия учредителя.
Как следует из раздела 3 Устава, целью деятельности Учреждения является, в том числе, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства. Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления. Для достижения целей и реализации предмета деятельности Учреждение выполняет функции государственного заказчика (застройщика) на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и (или) авторского надзора.
Таким образом, ФКУ ДСД «Дальний Восток» осуществляет за счет средств федерального бюджета, доведенных ему Федеральным дорожным агентством работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепленных за учреждением.
Судом установлено, что автомобильная дорога А-392 Южно-Сахалинск – Холмск является объектом федерального имущества, переданного в оперативное управление ФКУ ДСД «Дальний Восток». Данная автомобильная дорога входи в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928.
Содержание автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск – Холмск является обязанностью ФКУ ДСД «Дальний Восток», которая в свою очередь, финансируется через Управление строительства автомобильных дорог Федерального дорожного агентства.
Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 которого указан «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.
СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное обеспечение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* распространяется на наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей. Указанный нормативный акт подлежит применения в рассматриваемом споре.
Таким образом, из указанных положений следует обязанность владельцев дорог по обеспечению автомобильных дорог искусственным освещением в темное время суток в целях безопасного движения на этих дорогах.
В то же время установлено, что в Анивском районе на автомобильной дороге А-392 Южно-Сахалинск – Холмск на участках км 7+400 – км 11+350 искусственное освещение в ночное время суток отсутствует.
Данный факт подтвержден актом осмотра от 02 февраля 2023 года, согласно которому на участке автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск – Холмск км 5,775 – км 87,056 опоры освещения отсутствуют.
Согласно информации ФКУ ДСД «Дальний Восток» от 24 января 2023 года, предложение по обустройству стационарного электрического освещения общей протяженностью 4251,5 м. направлено в Росавтодор для включения в федеральную адресную инвестиционную программу 2023-2025 г.г. Также указанные предложения направлялись ими и в период с 2021 по 2022 годы.
То есть ФКУ ДСД «Дальний Восток» факт отсутствия искусственного освещения на спорном участке дороги не оспаривался.
На момент рассмотрения дела административными ответчиками не подтверждено включение участка автомобильной дороги А-392 Южно-Сахалинск – Холмск на участках км 7+400 – км 11+350 в федеральную адресную инвестиционную программу на 2023 год, доведение денежных средств на работы по освещению спорного участка дороги.
Согласно информации администрации муниципального образования «Анивский городской округ» на автомобильной дороге А-392 Южно-Сахалинск- Холмск на участке км 10+317 м расположена остановка, а также съезд на ул. Центральную в с. Троицкое Анивского района к СНТ «Дружба».
Таким образом, поскольку до настоящего времени нарушения не устранены, а также учитывая, что непринятие мер к обеспечению освещения дороги создает угрозу жизни и здоровью, безопасности неопределенного круга лиц – жителей Анивского района, а также иных лиц, которые могут находиться на дороге, суд полагает заявленные требования прокурора в части возложения обязанностей ответчиков по устранению выявленных нарушений подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Таким образом, учитывая, что Росавтодор осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении ФКУ ДСД «Дальний Восток», обязанностью данного органа является доведение учреждению соответствующих средств на цели приведения указанной автомобильной дороги в нормативное состояние с учетом указанных выше нарушений.
Рассматривая доводы прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ ДСД «Дальний Восток», выразившееся в неустранении выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на спорном участке автодороги, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, с 2018 года ФКУ ДСД «Дальний Восток» является правопреемником ФКУ «Дальуправтодор».
В период с 2019 по 2021 годы ФКУ ДСД «Дальний Восток» проведены работы по разработке проектной документации по планировке территории, в том числе спорного участка дороги, которые распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) от 24 февраля 2021 года № 656-р утверждены.
28 декабря 2021 года по результатам изучения проектных документов ФАУ «Главгосэкспертиза» получено положительное заключение, после чего в период с 2021 по 2023 годы ФКУ ДСД «Дальний Восток» направлялись предложения в Росавтодор по внесению изменений в программы работ, в том числе по выполнению работ по искусственным сооружениям на дорогах, а также предложения по распределению денежных средств по рассматриваемому вопросу.
Поскольку ФКУ ДСД «Дальний Восток» обеспечивает исполнение обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств Росавтодор, которые до настоящего времени не доведены, суд, применительно к настоящему административному делу незаконного бездействия со стороны ФКУ ДСД «Дальний Восток» не усматривает.
В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая характер и объем обязанностей, которые возложены на ответчиков, а также их суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для Федерального дорожного агентства по финансированию ФКУ ДСД «Дальний Восток», которым после доведения денежных средств в течении 12 месяцев принять меры по устранению допущенных нарушений.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Анивский городской округ» – удовлетворить частично.
Обязать Федеральное дорожное агентство в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений при эксплуатации автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-393 Южно-Сахалинск – Холмск, в части оборудования стационарным электрическим освещением автомобильной дороги федерального значения А-392 Южно-Сахалинск – Холмск на участке км 7+400 – км 11+350 с. Троицкое Анивского района Сахалинской области.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» в течение 12 месяцев с момента финансирования работ устранить выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения путем оборудования стационарным электрическим освещением автомобильной дороги федерального значения А-392 Южно-Сахалинск – Холмск на участке км 7+400 – км 11+350 с. Троицкое Анивского района Сахалинской области.
В части признания незаконным бездействия ФКУ ДСД «Дальний Восток», выразившегося в неустранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-392 Южно-Сахалинск – Холмск – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 20 июня 2023 года.
Председательствующий: судья Н.С. Болдырева