Решение по делу № 2А-1510/2022 от 08.09.2022 - об установлении дополнительных административных ограничений лицу, в отношении которого установлен административный надзор.

Дело № 2а-1510/2022

УИД № 34RS0027-01-2022-001866-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Михайловка «08» сентября 2022 года

ФИО2 районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

с участием заместителя Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Алферовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Михайловке Волгоградской области к ФИО1 об установлении дополнительных административных ограничений лицу, в отношении которого установлен административный надзор,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел России по городу Михайловке Волгоградской области обратился в суд с административным иском к ФИО1 об установлении дополнительных административных ограничений лицу, в отношении которого установлен административный надзор, указывая следующие основания. ФИО1 по решению Фроловского городского суда Волгоградской области от Дата был установлен административный надзор сроком на 8 лет. В отношении ФИО1 были установлены ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета посещения мест проведения массовых мероприятий увеселительного характера и участия в указанных мероприятиях, запрета пребывания в определенных местах, в которых осуществляется продажа алкогольных напитков на розлив, посещения дискотек, ночных клубов; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня.

Дата под роспись ФИО1 был предупрежден о том, что административный надзор может быть продлен в отношении него, либо установлены дополнительные административные ограничения, в связи с совершением им в течение года двух и более административных правонарушений, также ознакомлен с графиком прибытия на регистрацию в ОМВД России по городу Михайловке.

Однако, находясь под административным надзором, ФИО1 допустил неоднократное совершение административных правонарушений.

Дата за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ, ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штраф в размере 500 рублей.

Дата за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ, ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штраф в размере 510 рублей.

В период срока административного надзора ФИО1 систематически нарушал установленные судом ограничения и обязанности, которые выражались в неоднократном совершении административных правонарушений, несмотря на предупреждения об установлении дополнительных административных ограничений.

Административный истец просит суд дополнительно установить ФИО1 административные ограничения в виде запрета на выезд за пределы муниципального образования- городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Представитель административного истца ОМВД РФ по г. Михайловке Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования об установлении дополнительных административных ограничений ФИО1 подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлено, что административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 относится к лицам в отношении которых согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» устанавливается административный надзор.

Решением Фроловского городского суда Волгоградской области от Дата ФИО1 освобождающемуся Дата установлен административный надзор сроком на 8 лет, но не свыше срока, установленного для погашения судимости – до Дата, и установлены административные ограничения в виде:

- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрета посещения мест проведения массовых мероприятий увеселительного характера и участия в указанных мероприятиях;

- запрета пребывания в определенных местах, в которых осуществляется продажа алкогольных напитков на розлив, посещения дискотек, ночных клубов;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному ФИО1 месту жительства или пребывания.

Согласно справке ... от Дата, ФИО1 отбывал наказания в местах лишения свободы с Дата по Дата, освобожден по отбытию срока наказания.

Согласно предписания Номер выданного ФИО1 при освобождении, он обязан был в течение 3 – х рабочих дней со дня прибытия к избранному месту жительства явиться в МВД ФИО2, при этом он был предупрежден об Уголовной ответственности, в случае не прибытия без уважительной причины к избранному месту жительства (пребывания) в установленный срок и в случае не постановки на учет.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

Порядок осуществления органами внутренних дел административного надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Из заключения дела об административном надзоре за лицом, освобожденным из мест лишения свободы, в отношении которого установлены административные ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации от Дата, ФИО1 на основании решения Фроловского городского суда Волгоградской области от Дата поставлен на профилактический учет в Отдел МВД России по городу Михайловке Волгоградской области и установлен административный надзор, с заведением дела административного надзора.

При постановке на профилактический учет, а именно Дата ФИО1 был предупрежден о том, что административный надзор в отношении него может быть продлен судом в связи с совершением им в течение одного года двух и более административный правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», поднадзорное лицо обязано:

1) прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;

2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;

3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;

4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства, пребывания или фактического нахождения, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;

5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены, а также в течение трех рабочих дней - о возвращении к месту жительства, пребывания или фактического нахождения, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;

6) уведомить орган внутренних дел, осуществляющий административный надзор в отношении указанного лица, в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;

7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

В соответствии с представленными административным ответчиком доказательствами, ФИО1 находясь под административным надзором, допустил неоднократное совершение административных правонарушений:

Дата ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ - невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенного им Дата, то есть до даты постановки на профилактический учет как лицо в отношении которого установлен административный надзор и ему назначено административное наказание в виде административного штраф в размере 500 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Дата в ... ФИО1 совершил нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а именно находясь под административным надзором и имея обязанности поднадзорного лица, вмененные при постановке ФИО1 под административный надзорДата по решению решения Фроловского городского суда Волгоградской области от Дата, не явился для постановки на учет в орган внутренних дел в течение 3-х рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства после освобождения из мест лишения свободы.

Из объяснений отобранных у ФИО1 Дата сотрудником полиции следует, что он освободился Дата, в Адрес по месту жительства прибыл Дата, по приезду стал употреблять спиртные напитки и для постановки на учет явился в отдел полиции Дата.

Дата ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штраф в размере 510 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Дата в ... ФИО1 совершил нарушение п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а именно находясь под административным надзором и имея обязанности поднадзорного лица, вмененные при постановке ФИО1 под административный надзорДата по решению решения Фроловского городского суда Волгоградской области от Дата, не допустил сотрудников ОВД в жилое помещение, являющееся местом жительства, в определенное время суток, в течение которого ФИО1 запрещено пребывание вне указанного помещения, Дата в период времени ...

Из объяснений отобранных у ФИО1 Дата сотрудником полиции следует, что он находился дома Дата и лег спать около 22 часов, телефон оставил в другой комнате и не слышал, когда пришли сотрудники полиции.

Согласно статье 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Также в пункте 22 указанного Постановления указано, что в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ одним из административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица, является запрещение выезда за установленные судом пределы территории. При этом, в силу пункта 3 части 2 статьи 4 указанного Федерального закона, установление судом такого вида административного ограничения является обязательным в случае, если поднадзорное лицо не имеет постоянного места жительства или пребывания.

Устанавливаемые судом меры административного надзора (административные ограничения) должны являться необходимыми, соразмерными, направленными на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также оказывающие воспитательное воздействие на поднадзорное лицо в целях недопущения совершения им новых преступлений и антиобщественного поведения.

Вопреки приведенным выше требованиям закона, административный истец в обоснование своих требований не предоставил суду доказательств, что ограничения административного ответчика ФИО1 связанные с запрещением поднадзорному лицу, выезда за установленные судом пределы территории является обязательным, и приведет к его исправлению и будет способствовать становлению его на путь исправления.

Не представлено также доказательств, что ФИО1 является лицом не имеющим места жительства и пребывания.

Напротив, судом установлено, что ФИО1 имеет постоянное место жительство по адресу: Адрес Данный адрес указан был в выданном ему предписании Номер при освобождении из исправительной колонии Дата, и по данному адресу он проверяется и сотрудниками полиции.

Таким образом, исходя из примененных требований закона в рамках рассматриваемого административного дела, установленных в судебном заседании обстоятельств, запрашиваемое административным истцом административное ограничение в отношении ФИО1 в виде запрета на выезд за пределы муниципального образования – городского округа город Михайловка Волгоградской области, рассматривается судом как произвольное, так как не направлено на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также не оказывающего воспитательное воздействие на ФИО1 в целях недопущения совершения указанных правонарушений.

Оценив представленные административным истцом доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств подтверждающих обоснованность установления в отношении ФИО1 заявленного дополнительного административного ограничения - в виде запрета на выезд за пределы муниципального образования – городского округа город Михайловка Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным Законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» № 64-ФЗ от Дата, ст. ст. 175-180, 270 - 273, 298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Михайловке Волгоградской области к ФИО1 об установлении дополнительных административных ограничений лицу, в отношении которого установлен административный надзор, в виде запрета на выезд за пределы муниципального образования – городского округа город Михайловка Волгоградской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через ФИО2 районный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Гудченкова С.Г.

мотивированное решение

изготовлено 08 сентября 2022 года