Дело №2-1535/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г.Орел

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Трусовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Болховского района, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о взыскании денежных средств, предусмотренных в качестве ежемесячной денежной выплаты участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

прокурор Болховского района, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о взыскании денежных средств, предусмотренных в качестве ежемесячной денежной выплаты участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по обращению ФИО1, <данные изъяты> г.р., <данные изъяты>. Решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу №*** удовлетворены исковые требования прокурора района к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании за ФИО1 статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдачи дубликата удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. Вместе с тем, ФИО1 имеет право на получение за период с ДД.ММ.ГГ ежемесячной денежной выплаты, поскольку установлено, что в данный период истец являлся получателем ежемесячной денежной выплаты. По указанным основаниям, просит суд взыскать с Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <...> в пользу ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты> руб. в качестве компенсации ежемесячной денежной выплаты ликвидатору последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения», Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области.

При рассмотрении дела, истец неоднократно уточнял исковые требования и, окончательно сформулировав их, просит суд взыскать с Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в пользу ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты> руб. в качестве компенсации ежемесячной денежной выплаты ликвидатору последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

В судебное заседание истцы прокурор Болховского района Орловской области, ФИО1, представитель третьего лица КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения», надлежаще извещенные о рассмотрении дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по доверенности ФИО2, третьего лица Департамента финансов по Орловской области по доверенности ФИО3, третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области по доверенности ФИО4, просили отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в возражениях на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

В силу положений части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 указанного нормативного правового акта, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу № №*** на Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области возложена обязанность выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В настоящее время ФИО1 в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является получателем ежемесячной денежной выплаты как ликвидатор последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами.

Обращаясь в суд с иском, прокурор района указал, что ФИО1 имеет право на получение за период с ДД.ММ.ГГ ежемесячной денежной выплаты, поскольку установлено, что в данный период истец являлся получателем ежемесячной денежной выплаты, в связи с чем, просил суд взыскать с Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в пользу ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты> руб. в качестве компенсации ежемесячной денежной выплаты ликвидатору последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за указанный период, а также компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В связи с чем, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 22 января 2015 года № 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты, граждане из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и представления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты ежемесячная денежная выплата гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФР) и его территориальными органами государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - государственная услуга), стандарт предоставления данной государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) при предоставлении ПФР, территориальными органами ПФР государственной услуги определен Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 года № 414п.

В силу положений подпункта 3 пункта 22 Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, или его представителем в территориальный орган ПФР представляются следующие документы, подтверждающие право на ежемесячную денежную выплату: документы о признании гражданина подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф, а именно, удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренное Порядком оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 № 727/831/165н, с изменениями, внесенными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 24.06.2009 № 373/370н/61н, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 27.06.2012 № 368/7н/91н.

Анализируя вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что установление ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании выплаты за оспариваемый период не имеется.

Кроме того, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области не может быть при указанных правоотношениях ответчиком, поскольку в силу положений части 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, в силу возложенных на него обязанностей, является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, содействия занятости населения, в области охраны труда, трудовых отношений Орловской области.

Поскольку исковые требования прокурора Болховского района, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о взыскании денежных средств, предусмотренных в качестве ежемесячной денежной выплаты участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС не подлежат удовлетворению, то, требования о взыскании компенсации морального вреда, являющиеся производными от основного требования, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Болховского района, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о взыскании денежных средств, предусмотренных в качестве ежемесячной денежной выплаты участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, взыскании компенсации морального вреда, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 18 июля 2023 года.

Председательствующий И.С. Щербина