Решение по делу № 2-906/2023 от 16.03.2023 - о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты на детей от трех до семи лет, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату.

Дело № КОПИЯ

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 марта 2023 г.

г. Владимир Владимирской области

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Марисовой Л.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием

представителя истца FIO,

представителя ответчика FIO,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску FIO к ORG о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты на детей от трех до семи лет, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

FIO обратилась в суд с иском к ORG (далее – ORG) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты на детей от трех до семи лет, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату.

В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ после начала проведения Российской Федерацией специальной военной операции в связи со значительными и существенными разрушениями городской инфраструктуры г. Северодонецка Луганской области, а также отсутствием коммунальных услуг в жилых домах, она вместе со своей семьей – супругом FIO, детьми FIOI, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и FIO, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации, в г. Владимир, где поселилась в гостинице ....» по адресу: <адрес>, в которой проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ был подписан Договор между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии последней в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта.

Вся ее семья путем признания приобрели гражданство Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ ей и ее супругу выданы паспорта граждан Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 01 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка от трех до семи лет включительно, которая предоставляется нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей указанного возраста.

31.03.2020 Правительством Российской Федерации утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, типовая форма заявления о ее назначении.

ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуг ею подано заявление о назначении указанной ежемесячной денежной выплаты на дочь FIO, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении данной выплаты по причине наличия временной, а не постоянно регистрации на территории Владимирской области.

Полагает данный отказ незаконным, поскольку решение принято без соблюдения всех жизненных обстоятельств, а также с нарушением права ребенка на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В судебное заседание истец не явилась, о слушании дела извещена. Ее представитель FIO поддержал исковые требования.

Представитель ответчика FIO возражала против удовлетворения требований, указывая, что решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет принято в точном соответствии с п. 4 Указа Губернатора Владимирской области от 20.04.2020 №98 «О порядке и условиях назначения ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно», предусматривающим назначение ежемесячной выплаты законному представителю ребенка, являющегося гражданином РФ и проживающим на территории Владимирской области. При рассмотрении заявления истца было установлено, что она имеет постоянную регистрацию на территории г. Северодонецк, на территории Владимирской области имеет временную регистрацию. В целях исключения повторности назначения выплаты необходимо обращение за ней в уполномоченный орган по месту жительства родителей и ребенка. Помимо этого, FIO представлены не все документы, подтверждающие доход семьи, а также не представлены документы о периоде беременности. Кроме того, FIO назначена ежемесячная выплата на ребенка в возрасте до 18 лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размере 4000 руб. на каждого ребенка в соответствии с Указом Президента РФ от 27.08.2022 №586. Считает, что при получении данной выплаты, ежемесячная выплата в соответствии с Указом Президента РРФ от 20.03.2020 №199 назначена быть не может. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица ORG в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск полагал отказ в назначении ежемесячной выплаты законным.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом предусмотрено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей;

в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для детей;

размер ежемесячной выплаты подлежит перерасчету с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением такой выплаты, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей.

Правительством РФ 31.03.2020 принято Постановление №384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее – Постановление №384).

Согласно п. 3 и 4 Постановления №384 право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 Постановления №384 заявление о назначении ежемесячной выплаты (далее - заявление) подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты (далее - уполномоченный орган):

а) лично по месту жительства (пребывания). В случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) заявление может быть подано по месту фактического проживания, в случае если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

б) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

в) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), а также с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

г) посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

Таким образом, данное Постановление предполагает подачу заявления в уполномоченный орган, как по месту жительства, так и по месту пребывания гражданина, а в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации – по фактическому месту жительства.

Данным Постановлением высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано утвердить порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Указом Губернатора Владимирской области от 20.04.2020 №98 утвержден Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – Порядок).

Согласно п. 4 Порядка право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Владимирской области.

Судом установлено, что FIO зарегистрирована по месту жительства по адресу: Луганская народная республика, <адрес>, что следует из копии паспорта гражданки Украины (л.д.48-49).

Как указала истец, по причине проведения Российской Федерацией специальной военной операции на территории Донецкой и Луганской народных республик она вместе со своей семьей выехала с территории Луганской народной республики и прибыла через Республику Беларусь на территорию Российской Федерации вместе с супругом FIO и двумя малолетними детьми – FIO, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и FIOI, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.13-14,15-16, 17).

30.09.2022 подписан "Договор между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта".

Со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики в составе Российской Федерации образуется новый субъект - Луганская Народная Республика (статья 2).

04.10.2022 подписан Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики», согласно статье 5 которого со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Луганской Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Луганской Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Луганской Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдается после принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

От принесения Присяги гражданина Российской Федерации освобождаются лица, не достигшие возраста четырнадцати лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец и ее супруг документированы паспортами граждан Российской Федерации.

Их дети также стали гражданами Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По этому же адресу зарегистрированы по месту пребывания дети истца ДД.ММ.ГГГГ и супруг истца ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19).

ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуг истцом подано заявление в Управление социальной защиты населения по г. Владимиру о назначении ежемесячной выплаты на FIOI, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.39-41).

При этом в ходе рассмотрения дела представитель ответчика по результатам проверки сведений о доходах указал, что в случае наличия права на ежемесячную выплату, истцу должна быть назначена ежемесячная выплата в размере 100 процентов.

Уведомлением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении ежемесячной выплаты по причине временного проживания на территории Владимирской области (л.д.7).

Суд полагает, что данный отказ нарушает право гражданина на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Согласно пп. «в» п. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.

При этом в данном случае Положения Указа Губернатора Владимирской области №98, имеющего меньшую юридическую силу, противоречит Постановлению Правительства РФ №384, предусматривающего возможность подачи заявления и назначения выплаты не только в регионе по месту постоянного жительства, но и по месту пребывания.

При коллизии правовых норм применению подлежит акт, имеющий большую юридическую силу.

В этой связи отказ ответчика в назначении ежемесячной выплаты противоречит Постановлению Правительства РФ №384, не учитывает причины, по которым истец вынуждена была покинуть место жительства и которые препятствуют ей в получении необходимых документов и обращению в уполномоченный орган по месту жительства.

Кроме того, следует, отметить, что уполномоченный орган получает документы в целях проверки оснований для назначения ежемесячной выплаты в порядке межведомственного взаимодействия, что указано в п. 12,13 Постановления №384.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, единственным основанием для отказа в назначении выплаты, явилось отсутствие подтверждения постоянного проживания на территории Владимирской области.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, - место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (статья 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (пункт 1 статьи 150).

Как следует из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства считается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой).

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Основания и общий порядок регистрации и снятия с регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства закреплены в статьях 5 - 7 указанного Закона.

В целях реализации данного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Согласно п. 3 Правил местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина (абз.2).

По смыслу приведенных положений отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания, от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2016 года № 18-П).

При этом сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина.

Учитывая изложенное, принимая во внимание наличие у истца регистрации по месту пребывания на территории Владимирской области на момент обращения за назначением ежемесячной выплаты, отказ ГБУ ORG является незаконным, за FIO подлежит признанию право на данную выплату, а ответчика надлежит обязать назначить ее, начиная с даты обращения и до ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны подтвердили, что истец получала выплату в соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 Указа Президента РФ от 27.08.2022 N 586 "О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации" предусматривающим ежемесячную выплату с 1 июля 2022 г. гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории этих государств и прибывшим на территорию Российской Федерации после 18 февраля 2022 г. на каждого ребенка в возрасте до 18 лет в размере 4000 рублей, а в случае если такой ребенок находится под опекой или попечительством, в размере 15 000 рублей, на каждого ребенка в возрасте до 23 лет при условии его обучения по очной форме в образовательной организации в размере 4000 рублей.

При этом Указ Президента РФ не содержит запрета на получение пособия, предусмотренного пп. «ж» п. 1 данного Указа, и выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 20.03.2020 №199, в связи с чем данное обстоятельство, основанием для отказа в ежемесячной выплате на ребенка от трех до семи лет не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования FIO удовлетворить.

Признать за FIO право на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет.

Обязать ORG назначить FIO ежемесячную денежную выплату в возрасте от трех до семи лет на несовершеннолетнего ребенка FIOI, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с даты обращения и до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Л.В. Марисова

Мотивированное решение составлено 23 марта 2023 г.