Дело № 2а-1150/2022
УИД 50RS0017-01-2022-001835-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области
Каширский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Булычевой С.Н.,
при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В.,
с участием прокурора Типуновой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каширского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению,
установил:
Каширский городской прокурор обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском в интересах Российской Федерации неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению, мотивируя свои исковые требования тем, что Каширской городской прокуратурой Московской области проведен мониторинг телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которого выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайте с адресом информации о продаже электроудочек для рыбной ловли, посредством которых осуществляется воздействие на водные биологические ресурсы электрическим током. Интернет-сайт является действующим, следовательно, находящаяся на нем информация доступна всем пользователям сети Интернет. Данные действия, создают реальную угрозу водным биологическим ресурсам, как объекту охраны окружающей природной среды. Распространение указанной информации нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку может привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания водных биологических ресурсов. В силу пункта 15.2 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещено осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током. Содержание Интернет-сайта предоставляет неограниченному кругу лиц возможность приобретать орудия лова, воздействующие на водные биоресурсы электрическим током. Данные действия, в свою очередь, создают реальную угрозу водным биологическим ресурсам как объекту охраны окружающей природной среды, так как покупка указанных вещей предлагается не для использования на конкретных водоемах, а является публичным предложением покупки таких товаров для личного использования покупателя. При этом ч. 1 ст. 256 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Кроме того, ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство. В соответствии со ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен запрет незаконной продажи товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. При этом реализация электроудочек и иных сходных предметов запрещена нормами федерального природоохранного законодательства, регулирующими импорт данных предметов. Так, постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 694 «Об утверждении перечня запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов» в соответствии с ч. 6 ст. 26 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации электроловильные системы и устройства, состоящие из электрических генераторов сигналов, с подсоединенными проводниками и аккумулятором (батарей), совместно выполняющие функцию добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока. Помимо прочего частью 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать информацию, размещенную на странице сайта информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Административный истец - старший помощник Каширского городского прокурора Типунова Е.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом извещен.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав пояснения административного истца, проверив материалы дела, суд находит заявленные административные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Каширской городской прокуратурой Московской области проведен мониторинг телекоммуникационных сетей «Интернет».
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и распечатки с сайта следует, что на данном сайте размещена информация о продаже электроудочек для рыбной ловли, посредством которых осуществляется воздействие на водные биологические ресурсы электрическим током. Осмотр проведен в служебном кабинете № здания Каширской городской прокуратуры Московской области по адресу: , доступ к сети «Интернет» предоставлен интернет провайдером ООО «ТВТ». В ходе проверки установлено, что доступ на сайт не ограничен, размещенная информация доступна для неопределенного круга лиц.
Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, несут ответственность за охрану, использование и воспроизводство водных биологических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Положения ч. 1 ст. 9, ч.ч. 1, 6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гарантируя свободу распространения информации, предусматривают возможность установления ограничения доступа к информации федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, в том числе запрещая распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
К числу основ конституционного строя, определенных в главе 1 Конституции Российской Федерации, относится использование и охрана природных ресурсов, которые в силу ч. 1 ст. 9 Конституции РФ являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 20.12.2004 № 166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) основой жизни и деятельности человека является учет водных биоресурсов, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.
Пунктом 2 части 1 названной статьи в качестве основного принципа законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов определен приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.
Под добычей (выловом) водных биоресурсов, в соответствии со ст. 1 Закона № 166-ФЗ понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.
В силу пункта 15.2 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещено осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с применением орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током.
Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания водных биологических ресурсов, не допустимы.
Содержание Интернет-сайта предоставляет неограниченному кругу лиц возможность приобретать орудия лова, воздействующие на водные биоресурсы электрическим током. Данные действия, в свою очередь, создают реальную угрозу водным биологическим ресурсам как объекту охраны окружающей природной среды, так как покупка указанных вещей предлагается не для использования на конкретных водоемах, а является публичным предложением покупки таких товаров для личного использования покупателя.
При этом частью 1 статьи 256 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 26 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)" разъяснено, что под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (статья 256 УК РФ) судам следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов, в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба.
Кроме того, статьей 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство.
В соответствии со ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен запрет незаконной продажи товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.
При этом реализация электроудочек и иных сходных предметов запрещена нормами федерального природоохранного законодательства, регулирующими импорт данных предметов.
Так, постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 694 «Об утверждении перечня запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов» в соответствии с ч. 6 ст. 26 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации электроловильные системы и устройства, состоящие из электрических генераторов сигналов, с подсоединенными проводниками и аккумулятором (батарей), совместно выполняющие функцию добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока.
Частью 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона РФ № 149-ФЗ основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Доступ к сайту, где размещены информационные материалы о продаже электроудочек, с помощью которых осуществляется воздействие на водные биоресурсы электрическим током, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит действующему законодательству.
Распространение указанной информации нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку может привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания водных биологических ресурсов.
Суд, оценив представленные административным истцом доказательства, приходит к выводу о доказанности и обоснованности заявленных административных требований, поскольку на момент проверки адрес сайта, на котором размещена названная информация, в едином реестре отсутствует, что подтверждает возможность доступа к размещенной на нем информации. Ограничение доступа к информации требуется в целях защиты прав и законных интересов других лиц.
Согласно требованиям ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Каширского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению, удовлетворить.
Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта информацией, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.
Копию решения суда направить в адрес Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу для внесения информации о странице сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московской областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральный судья: С.Н. Булычева