Судья Пелецкая Т.П.

Дело № 2-122/2023

Докладчик Седых Н.А.

Дело № 33а-2026/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Седых Н.А., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Центр правовых услуг» о возложении обязанности представить декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Центр правовых услуг» на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 20 апреля 2023 года, которым на общество с ограниченной ответственностью «Центр правовых услуг» возложена обязанность предоставить в Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 и 2020 годы в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Этим же решением с общества с ограниченной ответственностью «Центр правовых услуг» в доход бюджета городского округа «Александровск Сахалинский район» взыскана государственная пошлина в размере 6000 руб.

Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило возложить на общество с ограниченной ответственностью «Центр правовых услуг» (далее – ООО «Центр правовых услуг») обязанность предоставить в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 и 2020 годы в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории Сахалинской области региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является АО «Управление по обращению с отходами», по сообщению которого на территории городского округа «Александровск-Сахалинский» твердые коммунальные отходы переданы в 2019 и 2020 годах в целях их размещения ООО «Центр правовых услуг», однако в нарушение установленной законом обязанности декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за вышеуказанный период в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора до настоящего времени не поступили. Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес административного ответчика направлены требования от 13 декабря 2021 года № ВП-2021/100 о предоставлении декларации за 2019 год и от 16 ноября 2021 года № ВП-2021/096 о предоставлении декларации за 2020 год, которые оставлены без удовлетворения.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе генеральный директор ООО «Центр правовых услуг» ФИО3 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Также указывает, что требования о предоставлении деклараций за 2019 и 2020 годы в адрес организации не поступали.

В дополнении к апелляционной жалобе представитель ООО «Центр правовых услуг» ФИО4 указывает, что требования о предоставлении деклараций за 2019 и 2020 годы были получены иной организацией, в связи с чем административный ответчик был лишен возможности их исполнить.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 26 июля 2023 года определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело для рассмотрения передано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО4 доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал по изложенным в них основаниям.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и представленные в суд апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации на соответствующей территории.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 400 от 30 июля 2004 года, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Приказом Росприроднадзора от 16 февраля 2022 года № 91 утверждено Положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которым установлены полномочия управления, в том числе по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 7.9); приему деклараций о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (пункт 7.17); деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 7.18); предъявлению в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 7.67 Положения).

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе установленных в ней принципов, том числе на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 16 названного Федерального закона установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

В соответствии с основными понятиями, установленными статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пунктам 1, 2 и 5 статьи 16.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 года № 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, пунктом 13 которых установлено, что информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие, порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались в ранее действовавших Правилах исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 года № 255.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 декабря 2020 года № 1043 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, который определяет требования к представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования - в случае представления декларации о плате в форме электронного документа (через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет»), и ее территориальные органы - в случае представления декларации о плате на бумажном носителе.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Аналогичные положения, в том числе о сроке представления деклараций за 2019 год ранее были установлены Порядком представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденным приказом Минприроды России от 09 января 2017 года № 3 (утратил силу с 15 января 2021 года).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Сахалинской области региональным оператором по обращению с отходами является АО «Управление по обращению с отходами».

Согласно представленному в суд апелляционной инстанции договору возмездного оказания услуг по приему твердых коммунальных отходов для захоронения на полигоне в Александровск-Сахалинском районе № 10/П/20 от 19 февраля 2020 года, заключенному между АО «Управление по обращению с отходами» и ООО «Центр правовых услуг», последнее оказывает услуги по приему твердых коммунальных отходов и их захоронению на полигон (свалку), расположенный по адресу: северо-западная часть города Александровск-Сахалинского в 6 км автодороги Александровск-Сахалинский – Тымовское.

Согласно информации АО «Управление по обращению с отходами» от 27 октября 2021 года № 3697 и от 09 декабря 2021 года №, хозяйствующим субъектом, которому в 2019-2020 годах передавались твердые коммунальные отходы с целью размещения является, в том числе, ООО «Центр правовых услуг».

Основным видом деятельности ООО «Центр правовых услуг» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является сбор отходов, дополнительным видом деятельности является обработка и утилизация отходов.

Между тем, в установленные сроки до 10 марта следующего за отчетным годом, то есть до 10 марта 2020 года, до 10 марта 2021 года декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, соответственно за 2019 и 2020 годы ООО «Центр правовых услуг» в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора не представило.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности представить соответствующие декларации.

Оснований не согласиться с данным выводом суда не имеется, поскольку он подтвержден собранными по делу доказательствами и основан на правильном применении вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, неполучение требований о предоставлении деклараций не может служить основанием для освобождения субъекта, фактически осуществляющего деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, от обязанности по подаче декларации в соответствии с вышеприведенным порядком.

Внесение в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, свалки в городе Александровск-Сахалинский и ООО «Центр правовых услуг» в качестве субъекта, осуществляющего деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду, в апреле 2022 года, не свидетельствует об отсутствии обязанности по подаче декларации за 2019-2020 годы, поскольку закрепленная действующим правовым регулированием обязанность возникает вследствие осуществления соответствующей деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а не вследствие включения объектов воздействия и субъектов в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой форму государственного учета таких объектов.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат указаний на обстоятельства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, изложенные в принятом решении, по существу сводятся к оспариванию обоснованности выводов об установленных фактических обстоятельствах, и не могут являться основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности судебного решения, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Александровск-Сахалинского городского суда от 20 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр правовых услуг» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

ФИО1