Решение по делу № 2А-3225/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным бездействия начальника ОСП № 2 по г. Благовещенску НА, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-3225/2023

УИД 28RS0004-01-2023-002770-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ТВ о признании незаконным бездействия начальника ОСП № 2 по г. Благовещенску НА, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ТВ обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 19.09.2019 года в Отделение судебных приставов № 2 по г. Благовещенску для принудительного исполнения направлен исполнительный документ судебный приказ № 2-4728/2019 о взыскании задолженности с должника БВ в пользу взыскателя ТВ Заявление о возбуждении исполнительного производства с оригиналом судебного приказа № 2-4728/2019 от 01.08.2019 года получено адресатом 08.10.2019 года (почтовый идентификатор ***). Однако, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало. Сведения на официальном сайте ФССП РФ о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа № 2-4728/2019 от 01.08.2019 г. в отношении должника БВ в пользу ТВ отсутствуют. В соответствии с п. 7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному судебному-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Однако, начальником отдела ОСП № 2 по г. Благовещенску не осуществлен контроль по своевременному принятию решения о возбуждении исполнительного производства. Таким образом, должностными лицами ОСП № 2 по г. Благовещенску не были предприняты меры по возбуждению исполнительного производства и направлению постановления о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа № 2-4728/2019 от 01.08.2019 г.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП № 2 по г. Благовещенску НА, выразившееся в не обеспечении надлежащего контроля по своевременной передаче судебного приказа № 2-4728/2019 от 01.08.2019 г., в отношении должника ВА в пользу ТВ; возложить обязанность на старшего судебного пристава ОСП № 2 по г. Благовещенску НА направить в адрес административного истца постановление о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа № 2-4728/2019 от 01.08.2019 г.; в случае утраты судебного приказа № 2-4728/2019 от 01.08.2019 г. возложить обязанность на административного ответчика обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа; в случае направления в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа № 2-4728/2019 от 01.08.2019 г. до момента получения настоящего административного заявления, обязать старшего судебного пристава ОСП № 2 по г. Благовещенску НА предоставить копии документов, подтверждающих данный факт.

В судебное заседание не явилась административный истец ТВ, административные ответчики начальник ОСП № 2 по городу Благовещенску НА, представитель административного ответчика УФССП по Амурской области, заинтересованное лицо БВ- о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. ТВ просит рассмотреть административное исковое заявление в свое отсутствие. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве представитель административного ответчика начальника ОСП № 2 по г. Благовещенску ЕА возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что оснований для признания незаконным бездействия врио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП № 2 по г. Благовещенску, выразившегося в не обеспечении надлежащего контроля по своевременной передаче судебного приказа № 2-4728/2019 от 01.08.2019 в отношении должника ВА в пользу ТВ, не имеется, поскольку административным истцом не представлено доказательств направления на принудительное исполнение именно исполнительного документа - судебного приказа № 2-4728/2019 от 01.08.2019. Из прилагаемого отчета об отслеживании почтового отправления *** не следует, какой именно документ был направлен. Более того, отправителем письма значится ООО «Экспресс Коллекшн», а не ТВ Просит в удовлетворении требования административного искового заявления отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Полномочия старшего судебного пристава определены статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а именно: старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета; является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из положений п. п. 1, 7, 8 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Административный истец указывает, что в нарушение Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» старшим судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по г. Благовещенску НА допущено бездействие, выразившееся в не обеспечении надлежащего контроля по своевременной передаче судебного приказа № 2-4278/2019 от 01.08.2019 года, в отношении должника ВА, судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства

Административный истец в качестве доказательства, подтверждающего факт отправки и получения 08 октября 2019 г. ОСП № 2 по г. Благовещенска судебного приказа № 2- 4728/2019 от 01.08.2019 г., представила отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***.

Однако, из представленного отчета нельзя сделать однозначный вывод о том, что регистрируемым почтовым отправлением (№***) в адрес ОСП № 2 по городу Благовещенску были направлены заявление о возбуждении исполнительного производства и судебный приказом № 2-4728/2019 от 01.08.2019 г. о взыскании с БА в пользу ТВ задолженности.

В п. 19 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 19.11.2020) «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления принимаются в упакованном виде. Упаковка почтовых отправлений должна соответствовать характеру вложения.

При этом, почтовые отправления принимаются в открытом виде в следующих случаях: а) при их пересылке с описью вложения (п. 20).

Таким образом, содержимое оправления должно соответствовать его фактическому содержанию, о чем должно быть указано (в том числе, в описи вложения), а оплата услуги является одномоментной с фактом принятия оператором самого почтового отправления.

Административным истцом в подтверждение своих доводов суду не представлены ни список внутренних почтовых отправлений с указанием о направлении судебного приказа в отношении должника БА, ни опись вложения заказного письма №***, которая предусмотрена Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

Кроме того, из представленного отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** следует, что отправителем значится ООО «Экспресс коллекшн», а не ТВ

В определении Благовещенского городского суда о принятии искового заявления к производству суда и о подготовке дела к судебному разбирательству от 29.03.2023 года судьей административному истцу предлагалось предоставить доказательства того, что данным почтовым отправлением в адрес ОСП № 2 по городу Благовещенску был направлен исполнительный документ - судебный приказ № 2-4728/2019 от 01.08.2019 года, с приложением описи вложения, а также, что отправителем является ТВ

Однако, каких-либо документов от ТВ во исполнение определения Благовещенского городского суда от 29.03.2023 года не поступило.

Кроме того, согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 220 КАС РФ установлено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями (пункт 4).

Таким образом, согласно действующему законодательству требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

Определение материально-правовых требований является диспозитивным правом истца. Однако оно сопровождается обязанностью по формулированию данного требования, которое должно быть конкретным, материально определенным и понятным как для суда, так и для стороны, к которой данные требования предъявлены.

Как следует, из мотивировочной части административного искового заявления ТВ указывает, что ею был направлен в ОСП № 2 по городу Благовещенску судебный приказ № 2-4728/2019 от 01.08.2019 года в отношении должника БВ, который указан в административном иске в качестве заинтересованного лица, тогда как в просительной части административного искового заявления просит признать бездействия начальника ОСП № 2 по г. Благовещенску НА, выразившегося в необеспечении надлежащего контроля по своевременной передаче судебного приказа № 2-4728/2019 от 01.08.2019 года в отношении должника ВА.

Таким образом, в судебном заседании не подтвержден факт получения 08.10.2019 года ОСП № 2 по городу Благовещенску исполнительного документа ни в отношении должника ВА, ни в отношении должника БВ, а, следовательно, не доказано нарушение ответчиком прав и законных интересов административного истца.

С учетом исследованных материалов дела, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного искового заявления в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные ТВ требования о признании незаконным бездействия начальника ОСП № 2 по г. Благовещенску НА, выразившегося в необеспечении надлежащего контроля по своевременной передаче судебного приказа № 2-4728/2-019 от 01.08.2019 года в отношении должника ВА, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем направления в адрес ТВ постановления о возбуждении исполнительного производства либо документов, подтверждающих направление ранее ТВ постановления о возбуждении исполнительного производства, а в случае утраты судебного приказа № 2-4728/2019 от 01.08.2019 года - обратиться с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2023 года