Судья Шепилов С.В. дело № 33-19703/2023

№ 2-1320/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ямпольской В.Д.,

судей Дунюшкиной Н.В., Мантул Н.М.,

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Рыбником В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации федеральной территории «Сириус» на основании доверенности ФИО1 на решение Адлерского районного суда г. Сочи от 03 февраля 2023 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

администрация ФТ «Сириус» обратилась в суд с иском к ФИО2 о приведении земельного участка в соответствие с разрешительной документацией.

В обоснование требований указано, что администрацией федеральной территории «Сириус» в ходе проведения муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером ........ площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: ............, ............, были выявлены нарушения градостроительного законодательства. Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок находится в собственности ФИО2 с 15.04.2020. На указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:49:0402052:1762 площадью 74,8 кв. м, в отношении которого также зарегистрировано право собственности ФИО2 В соответствии с протоколом осмотра от 15.07.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402052:2045 и здания с кадастровым номером 23:49:0402052:1762 выдано уведомление администрации федеральной территории «Сириус» от 04.04.2022г. ........ о соответствии о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что данный участок огорожен металлическим забором; на участке ведутся строительные работы. Как следует из протокола осмотра от 15.07.2022, а также заключения МБУ МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Муниципальный институт генплана», вопреки статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, разделу 12.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, застройщиком при строительстве индивидуального жилого дома, а также вспомогательных строений (сооружений), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402052:2045, нарушены минимальные отступы от границ земельного участка. В соответствии с уточнением иска администрация ФТ «Сириус» просит обязать ФИО2 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства в соответствие с уведомлением администрации федеральной территории «Сириус» от 04.04.2022. В случае неисполнения решения суда взыскать ФИО2 в пользу администрации федеральной территории «Сириус» судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки его исполнения.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 03 февраля 2023 г. в удовлетворении исковых требований администрации федеральной территории «Сириус» отказано.

В апелляционной жалобе представителя администрации ФТ «Сириус» по доверенности ФИО1 выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, удовлетворить исковые требования в полном объёме. В обоснование жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия усмотрела основания для отмены судебного решения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ответчику принадлежит земельный участок с кадастровым номером 49:0402052:2045 площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: ............ ...........2, .............

На указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:49:0402052:1762 площадью 74,8 кв.м, в отношении которого также зарегистрировано право собственности ФИО2

Администрацией федеральной территории «Сириус» в ходе проведения муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402052:2045 площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. ...........2, ............, были выявлены нарушения градостроительного законодательства.

В соответствии с протоколом осмотра от 15.07.2022 № 107/22-МЗК, проведенного муниципальным земельным контролем администрации федеральной территории «Сириус» указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402052:2045 и здания с кадастровым номером 23:49:0402052:1762 выдано уведомление администрации федеральной территории «Сириус» от 04.04.2022 № 01/01-12/789 о соответствии о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что данный участок огорожен металлическим забором, на участке ведутся строительные работы.

Как следует из протокола осмотра от 15.07.2022 № 107/22-МЗК, а также заключения МБУ МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Муниципальный институт генплана» вопреки статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Градостроительный кодекс РФ), разделу 12.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, застройщиком при строительстве индивидуального жилого дома, а также вспомогательных строений (сооружений), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402052:2045, нарушены минимальные отступы от границ земельного участка.

Согласно п. Г.7* СП Ч 18.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-06-2009» площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольно-выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м включаются в площадь застройки. Проекция части здания консольно-выступающая за пределы стены над выделенной территорией выше 4,5 м, не включается в площадь застройки.

Также в пункте 8 уведомления от 04.04.2022 № 01/01-12/789 указано, что проектирование, строительство или реконструкцию следует вести в соответствии с техническим заключением от 2022 г. «По определению обеспеченности земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402052:2045 по адресу: ............, г. ...........2, ............, дом ........, мероприятиями, предотвращающими оползневые процессы», выполненным ИП ФИО3

Так, застройщиком при возведении объекта капитального строительства (со стороны земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402052:2028, 23:49:0402052:2044) изготовлены входные площадки, которые повлияли на увеличение площади застройки. В результате площадь застройки объекта капитального строительства, указанная в уведомлении от 04.04.2022 № 01/01-12/789, не соответствует параметрам фактически построенного объекта капитального строительства.

Судом первой инстанции установлено, что ответчиком в установленном законом порядке было получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 04.04.2022 №01/01- 12/789.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что ссылка истца о нарушении ответчиком требований, установленных "СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06- 2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011N 635/10), несостоятельна и противоречит требованиям действующего законодательства.

Как предусмотрено указанным СП 118.13330.2012*, настоящий свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе при изменении их функционального назначения, с подземными этажами глубиной не более 15 м от уровня земли.

Требования настоящего свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилье здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям.

Перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В*, которое не содержит в себе сведений об отнесении индивидуальных жилых домов к общественным зданиям и сооружениям.

В связи с этим к возникшему судебному спору СП 118.13330.2012* применению не подлежат, как и доводы о нарушении ответчиком требований п. 7 Уведомления от 04.04.2022 №01/01-12/789, которые несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку признает их основанными на ошибочной оценке имеющихся в деле доказательств, при нарушении и неправильном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РРФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Положение данной нормы в равной степени распространяются как на объекты незавершенного строительства, так и на объекты, введенные в эксплуатацию, соответственно, степень готовности спорного объекта правового значения при выявлении критериев самовольного строительства не имеет.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1-3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности объектов культурного наследия.

В соответствии с протоколом осмотра от 15.07.2022 № 107/22-МЗК, проведенного муниципальным земельным контролем администрации федеральной территории «Сириус» в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402052:2045 выявлено, что данный участок огорожен металлическим забором, на участке ведутся строительные работы.

Как следует из протокола осмотра от 15.07.2022 г. № 107/22-МЗК, а также заключения МБУ МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Муниципальный институт генплана» вопреки статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, разделу 12.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, застройщиком при строительстве индивидуального жилого дома, а также вспомогательных строений (сооружений), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402052:2045, нарушены минимальные отступы от границ земельного участка.

Согласно п. Г.7* СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-06-2009» площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал).

Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м включаются в площадь застройки. Проекция части здания консольно выступающая за пределы стены над выделенной территорией выше 5 м, не включается в площадь застройки.

Также в пункте 8 уведомления от 04.04.2022 № 01/01-12/789 указано, что проектирование, строительство или реконструкцию следует вести в соответствии с техническим заключением от 2022 г. по определению обеспеченности земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402052:2045 по адресу: ............, г. ...........2, ............, дом 12 мероприятиями, предотвращающими оползневые процессы», выполненным ИП ФИО3

Застройщиком при возведении объекта капитального строительства (со стороны земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402052:2028, 23:49:0402052:2044) изготовлены входные площадки, которые повлияли на увеличение площади застройки.

В результате площадь застройки объекта капитального строительства, указанная в уведомлении от 04.04.2022 № 01/01-12/789, не соответствует параметрам фактически построенного объекта капитального строительства.

Указанные нарушения минимальных отступов от границ земельного участка являются основанием для приведения возведенного объекта в соответствие с установленными требований градостроительного законодательства.

Таким образом, на момент подачи искового заявления администрацией были выявлены нарушения градостроительного законодательства, связанные с отклонением возведения объекта, указанного в уведомлении, которое привело к увеличению площади данного объекта, а также к нарушению отступов от границ земельного участка.

Кроме того, администрацией был приобщен в материалы дела протокол осмотра № 5/23-M3К земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402052:2045, произведенный и подготовленный администрацией во исполнение запроса Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 16.01.2023.

Согласно указанному протоколу осмотра в ходе визуального осмотра установлено, что участок огорожен металлическим забором. На участке расположен объект незавершенного строительства, на момент осмотра возведены конструкции 3 этажей.

Принимая указанные обстоятельства, суд первой инстанции не проанализировал и не дал оценку доказательствам, находящимся в материалах дела, из анализа которых установлено наличие нарушений градостроительного и земельного законодательства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия убеждается в наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации ФТ «Сириус» о возложении обязанности на ФИО2 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства в соответствие с уведомлением администрации федеральной территории «Сириус» от 04.04.2022, поскольку судебной коллегией достоверно установлен факт нарушения ФИО2 градостроительного законодательства.

Однако судебная коллегия полагает, что требования о взыскании судебной неустойки в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда удовлетворению не подлежит, так как на момент рассмотрения дела нарушения градостроительного и земельного законодательства ответчиком устранены.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» разъяснено, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела. Поскольку основанием иска являются фактические обстоятельства, то указание истцом конкретной правовой нормы в обоснование иска не является определяющим при решении судьей вопроса о том, каким законом следует руководствоваться при разрешении дела.

В нарушение указанных норм права суд первой инстанции не дал юридической квалификации правоотношениям сторон, не установил юридически значимые обстоятельства по делу, как то предписано частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Адлерского районного суда г. Сочи от 03 февраля 2023 г. приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебного акта.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает правильным решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя администрации федеральной территории «Сириус» на основании доверенности ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Адлерского районного суда г. Сочи от 03 февраля 2023 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования администрации ФТ «Сириус» к ФИО2 о приведении земельного участка в соответствие с разрешительной документацией удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 привести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402052:2045, в соответствие с уведомлением администрации федеральной территории «Сириус» от 04 апреля 2022 г. № 01/01-12/789 о соответствии о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 сентября 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: