№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года Красноярский край

город Игарка

Игарский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Карповой Е.И.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

административного истца – пом. прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлениюпрокурора<адрес> в интересах неопределенногокругалиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер к ремонту ограждения спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (со стороны домов №<адрес> <адрес>), установке табличек с пояснительными надписями или использование иных графических изображений на воротах; возложить на администрацию <адрес> обязанность по осуществлению финансирования вышеуказанных работ и возложить обязанность по проведению ремонтных работ ограждения спортивной площадки и установке табличек с пояснительными надписями или с использованием иных графических изображений. Требования мотивированы тем, что проведенной в мае 2024 года проверкой законодательства, связанного с обеспечением безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в названной части, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ спортивная площадка для мини-футбола около КГБПОУ «Игарский многопрофильный техникум» по адресу: <адрес> имеет ограждения, которое повреждено, образуя выступающие элементы (проволока, концы тросов или детали с острыми концами и кромками), у входа на данную площадку. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес администрации <адрес> внесено представление, которое до настоящего времени в полном объеме не удовлетворено. Повторная проверка показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, повреждения ограждения (сетки рабицы) до настоящего времени не устранены, повреждения ограждения имеются со стороны <адрес>, 1 микрорайона <адрес> и со стороны <адрес>, 1 микрорайона <адрес>. Также отсутствует маркировка, иное графическое изображение на воротах.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, относительно срока выполнения работ, полагал, что указанные работы должны быть проведены в течение летнего периода 2025 года.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть настоящее дело по административному иску прокурора <адрес> в их отсутствие, возражений относительно заявленных прокурором требований не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. При этом, указанные нормы не содержат никаких ограничений по порядку обращения прокурора в суд.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство, находится под защитой государства.

Частью 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - «Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3») установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится вопрос по обеспечению условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Согласно п. 30 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится вопрос организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится среди прочего: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

В силу ст. 2 указанного Федерального закона, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что к основным принципам законодательства о физической культуре и спорта в числе прочего относится обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Пунктом 10 вышеуказанной статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ установлено, что к основным принципам законодательства о физической культуре и спорта также относится принцип непрерывности и преемственности физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам.

В силу п. 1, 2, 4, 5, 6 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится: определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация муниципальных программ развития физической культуры и спорта; развитие массового спорта, детско-юношеского спорта (включая школьный спорт) на территориях муниципальных образований; популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе среди инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья; организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства и месту отдыха граждан, включая создание условий для занятий инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья физической культурой и спортом, а также организация и проведение муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; содействие в рамках своих полномочий обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Требования к безопасности детских игровых зон (оборудования для спортивных игр) регламентируется в том числе ФИО4 55665-2013, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1270-ст (далее по тексту - ФИО4 55665- 2013).

Настоящий стандарт ФИО5 556655-2013 распространяется на оборудование для спортивных игр. Стандарт устанавливает функциональные требования и требования безопасности к воротам для мини-футбола и гандбола.

Согласно п. 6 ФИО4 55665-2013 на воротах должна быть закреплена табличка с одной из следующих надписей: "Ворота предназначены для использования исключительно в качестве ворот для мини-футбола и гандбола”; "Перед использованием ворот необходимо проверить прочность затяжки всех соединений и регулярно повторять такую проверку в дальнейшем”; "Ворота должны быть защищены от опрокидывания”; "Не залезать на сетку или раму ворот". Также в данном пункте имеется примечание, которое гласит, что вместо таблички с текстом возможно использование иных графических материалов.

Согласно п. 8.2.2. ФИО4 55665-2013, контроль за техническим состоянием ворот, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Пунктом 8.2.3. ФИО4 55665-2013 установлено, что при обнаружении в процессе контроля и технического обслуживания ворот дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, эксплуатант (владелец) принимает меры, исключающие возможность использования ворот, либо удаляет ворота с места эксплуатации.

В п. 8.3. ФИО4 55665-2013 регламентированы требования безопасности при эксплуатации ворот. Среди прочего эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает выполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации ворот на основе учета: в том числе - установки, обслуживания и использования ворот, а также с учетом климатических условий и условий эксплуатации ворот.

В соответствии с п. 4.1 ФИО4 55677-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1282-ст), материалы из которых оборудуются детские игровые площадки должны отвечать следующим требованиям: применяемые материалы выбирают и применяют в соответствии с требованиями соответствующих стандартов (особое внимание должно быть уделено выбору материалов для оборудования, которое будет эксплуатироваться в экстремальных климатических условиях); применяемые материалы должны обеспечивать прочность и устойчивость оборудования с учетом климатических и погодных условий.

Согласно п. 4.3 ФИО4 55677-2013 в пределах любой досягаемой части оборудования не допускается наличие выступающих элементов (проволока, концы тросов или детали с острыми концами и кромками).

В своде правил по проектированию и строительству для открытых физкультурно-спортивных сооружений (СП 31-115-2006) общие требования для открытых спортивных площадок предполагают ограждения от 3 до 4 метров для различных видов спорта.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией <адрес> и <адрес> законодательства, связанного с обеспечением безопасности при эксплуатаций спортивно-игровой инфраструктуры, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в названной части.

Проверкой с выездом на место по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что спортивная площадка для мини-футбола около КГБПОУ «Игарский многопрофильный техникум» по адресу: 1 микрорайон, <адрес> имеет ограждение, которое повреждено, образуя выступающие элементы (проволока, концы тросов или детали с острыми концами и кромками), у входа на данную площадку.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес администрации <адрес> внесено представление, которое до настоящего времени в полном объеме не удовлетворено.

Повторная проверка показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, имеются повреждения ограждения (сетки рабицы), со стороны <адрес>, 1 микрорайона и со стороны <адрес>, также отсутствует маркировка, иное графическое изображение на воротах.

Административным ответчиком в ответ на представление сообщено, о том, что с целью устранения выявленных нарушений, формируется техническое <адрес> (ремонт, покраска). Также сообщается, что по завершению разработки технической документации будет проведен аукцион и заключен муниципальный контракт в период с даты заключения по ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения представления, лицо для привлечения к дисциплинарной ответственности отсутствует в связи с увольнением.

Согласно ст. 6 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города; обеспечение условий для развития на территории города физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом исследованы предоставленные административным истцом доказательства, в том числе фотографии футбольных ворот и спортивной площадки, эксплуатационная документация по спортивной площадке (паспорт ворот для мини-футбола, протоколы испытаний, сертификаты соответствия и т.д.), подтверждающие доводы административного иска.

Административный ответчик факт имеющихся нарушений, принадлежность имущества (спортивной площадки, футбольных ворот) ни в ответе на представление, ни при рассмотрении настоящего административного искового заявления не оспаривал.

При таких обстоятельствах, судом установлено и подтверждено доказательствами представленными стороной административного истца, что надлежащее содержание спортивно-игровой площадки не осуществляется, выявленные нарушения свидетельствуют о несоответствии игровых ворот, оборудования площадки требованиям безопасности, предусмотренным ГОСТ, о ненадлежащей организации администрацией <адрес> решения вопросов местного значения по владению пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью, обеспечению условий для развития на территории города физической культуры, школьного спорта и массового спорта, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей, на безопасные условия отдыха и занятия спортом.

Вышеуказанные нарушения и бездействие администрации <адрес> создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, получению серьезных травм, прежде всего несовершеннолетних, принимающих участие в подвижных спортивных играх (футбол, баскетбол) и иных играх на спортивной площадке, расположенной возле КГПОУ «Игарский многопрофильный техникум» по адресу: г. <адрес>

В случае невозможности устранить выявленные нарушения, а именно произвести ремонт ограждения, административный ответчик, по мнению суда должен был принять меры, направленные на демонтаж металлических элементов создающих угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на указанной спортивной площадке.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, не освобождает от исполнения возложенной обязанности и не свидетельствует об отсутствии со стороны административного ответчика бездействия. Доказательств подтверждающих принятие органом местного самоуправления мер по устранению выявленных нарушений суду не представлено.

Прокурором в административном заявлении указан объем работ – ремонт ограждения спортивной площадки, со стороны домов №№,29, 1 микрорайона <адрес>, установка табличек с пояснительными надписями или использование иных графических изображений на воротах, а выбор способа исполнения возложенной на ответчика обязанности принадлежит административному ответчику, решение суда является исполнимым.

Таким образом, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес>, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд, определяя срок устранения нарушений, с учетом мнения административного истца, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагает его разумным и обоснованным с учетом характера допущенных нарушений, необходимости заключения муниципальных контрактов, учитывая климатические условия в которых будут проводиться указанные работы. При этом административный ответчик не лишен возможности реализовать свое право на предоставление ему отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора<адрес> в интересах неопределенногокругалиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер к ремонту ограждения спортивной площадки, расположенной по адресу по адресу: <адрес> (со стороны домов №№ <адрес> <адрес>), установке табличек с пояснительными надписями или с использование иных графических изображений на воротах.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность осуществить финансирование работ по ремонту ограждения спортивной площадки, расположенной по адресу по адресу: <адрес> (со стороны домов №№, 29, 1 микрорайона <адрес>); по установке табличек с пояснительными надписями или с использования иных графических изображений на воротах и провести ремонтные работы ограждения спортивной площадки и установить на воротах таблички с пояснительными надписями или с использованием иных графических изображений, по адресу: <адрес>, <адрес> (со стороны домов № № <адрес> <адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца в апелляционном порядке с момента изготовления решения в окончательной форме через Игарский городской суд.

Судья Е.И. Карпова

Мотивированный текст решения составлен 27 января 2025 года