УИД 27RS0(№)-39
дело № 2 -924/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Жуковой Н.О., при секретаре судебного заседания Черкаевой А.А.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 овича о признании незаконным решения краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» об отказе в признании безработным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к КГКУ «ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» о признании незаконным решения об отказе в признании безработным, возложении обязанности признать безработным, мотивируя свои требования тем, что (дата) он обратился к ответчику с заявлением о признании его безработным. Письменным сообщением от (дата) истцу было отказано в удовлетворении заявления, поскольку по данным Пенсионного фонда РФ с (дата) он числится в ЧОП «Сатурн» на должности генерального директора, при этом, сведения об увольнении с данного предприятия отсутствуют. Вместе с тем, вместе с заявлением в КГКУ «ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» истцом были поданы документы, подтверждающие факт увольнения из ЧОП «Сатурн». Обращаясь в суд, просит указанное решение признать незаконным, обязать КГКУ «ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» признать его безработным с момента подачи заявления, с (дата).
Определением от (дата) суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского производства.
В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивал, обстоятельства, изложенные в нем подтвердил. Дополнительно пояснил, что документы об увольнении из ЧОП «Сатурн» в КГКУ «ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» у него не приняли, так как информация об увольнении не отражена в электронном виде в программе. Вместе с тем, он не давал разрешения на обработку его персональных данных в электронном виде. Из ООО «Правоумийское» он был уволен по сокращению штатов, поэтому отказ ответчика нарушает его права. В настоящий момент он лишен какой-либо финансовой помощи.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. В представленных ранее письменных возражениях указала, что с (дата) ФИО1 был зарегистрирован в ЦЗН в целях поиска подходящей работы на основании заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы на Единой цифровой платформе «Работа в России» (ЕЦП). По данным Пенсионного фонда, предоставленным через портал «Работа в России», в период с (дата) по (дата) истец осуществлял трудовую деятельность в ООО «Правоурмийской», был уволен в связи с сокращением численности или штата работников организации. На ЕЦП имеются сведения приеме истца с (дата) в ООО ЧОП «Сатурн» на должность генерального директора, сведения об его увольнении с данного предприятия на дату признания истца безработным отсутствовали. Соответствующая информация также отражена в выписке из ЕГРЮЛ ООО ЧОП «Сатурн» (по состоянию на (дата)). На основании положений абз.10 п.3 ст.3 Закона о занятости (дата) ответчиком было принято решение об отказе в признании истца безработным по причине того, что в соответствии со ст. 2 Закона он является занятым гражданином. Истцом действительно была предоставлена трудовая книжка с записью об увольнении с ООО ЧОП «Сатурн». Вместе с тем, данная информация противоречила сведениям ПФР, полученным ЦЗН в порядке межведомственного взаимодействия. Истцу было разъяснено, что он обязан направить сведения об увольнении из ООО ЧОП «Сатурн» в ПФР. (дата) Центром занятости вынесен приказ (№)Д28/2202 об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным. Дополнительно пояснила, что Центр занятости руководствуется сведениями, представленными в электронном виде и не принимает во внимание документы, которые были поданы истцом в бумажном виде. Кроме того, полагает, что истцом пропущен срок для обращения в суд. В удовлетворении иска просила отказать.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы регулируются Федеральным законом от (дата) (№) «О занятости населения в Российской Федерации».
В соответствии с положениями п. 1 ст. 3 Федерального закона (№) от (дата) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
В силу ст.2 указанного Закона РФ, занятыми считаются, в т.ч. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе…
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту "д" пункта 9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в том числе в случае представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.
В ходе судебного разбирательства по материалам дела установлено, что (дата) ФИО1 обратился в КГКУ «ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы посредством портала «Работа России».
Согласно сведениям о трудовой деятельности, представляемой из информационных ресурсов ПФР, имеющихся в личном деле ФИО1, последний в период с (дата) по (дата) был трудоустроен в ООО «Правоурмийской», уволен в связи с сокращением численности или штата.
Также имеются данные о том, что истец с (дата) является генеральным директором ООО ЧРП «Сатурн», при этом, сведения об увольнении отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от (дата), ФИО1 является генеральным директором ООО ЧОП «Сатурн».
Приказом (№)Д28/2202 от (дата) ФИО1 отказано в признании его безработным на основании ст. 3 Закона РФ «О занятости населения» в связи с тем, что гражданин является занятым.
В соответствии с п.15 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) N 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы», перерегистрация безработных граждан осуществляется на основании сведений и информации, указанных в пунктах 19 - 21 Правил регистрации граждан, полученных центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также представленных гражданами по собственной инициативе.
В соответствии с п.19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) N 1909, не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.
Из изложенного следует, что при решении вопроса о признании гражданина безработным, центр занятости вправе принимать во внимание документы, которые предоставлены гражданами.
Как следует из пояснений истца и подтверждается представителем ответчика, ФИО1 при обращении в ЦЗН была предоставлена трудовая книжка с записью об увольнении с должности генерального директора ООО ЧОП «Сатурн», что также подтверждается представленными в суд копиями решения (№) от (дата) и приказа (№) от (дата) ООО ЧОП «Сатурн».
В обоснование доводов представитель ответчика указывает на то, что запись в трудовой книжке ФИО1 об его увольнении с должности генерального директора ООО ЧОП «Сатурн» противоречила данным, содержащимся в ЕГРЮЛ по состоянию на (дата).
Согласно ответу ОСФР по (адрес) и ЕАО, поступившему по запросу суда, сведения об увольнении ФИО1 впервые были предоставлены работодателем ООО ЧОП «Сатурн» (дата), при этом, сведения одновременно были переданы на цифровую платформу «Работа России».
Суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что административный орган не должен руководствоваться документами представленными гражданами, поскольку это противоречит указанному выше требованию.
При этом, суд учитывает, что несвоевременное предоставление со стороны работодателя сведений в ОСФР по (адрес) и ЕАО не может являться основанием для нарушения прав истца.
Ссылки представителя ответчика на положения Закона РФ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" о внесении изменений работодателем в ЕГРЮЛ в установленные сроки, с учетом установленных по делу обстоятельств, отклоняются судом.
Согласно выписке из единого государственного реестра ООО ЧОП «Сатурн» учредителем является ФИО3.
В соответствии с п. 4 ст. 32 Федерального закона от (дата) N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.
В силу подп. "л" п. 1 ст. 5 Федерального закона от (дата) N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о единоличном исполнительном органе юридического лица содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. При смене единоличного исполнительного органа соответствующие изменения подлежат внесению в государственный реестр согласно п. 2 ст. 17 названного Федерального закона.
В соответствии с Федеральным законом РФ № 129-ФЗ от (дата) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" заявителями при государственной регистрации внесения изменений, как связанных, так и не связанных с внесением изменений в учредительный документы юридического лица, могут быть определенные лица, указанные в данном Федеральном законе Российской Федерации, однако ФИО1 к таким лицам не относится и сведений о том, что он был уполномочен на совершение действий по внесению изменений в ЕГРЮЛ, не имеется, поэтому он не может нести ответственность за негативные последствия, связанные с отсутствием в ЕГРЮЛ записи об изменениях в составе ООО ЧОП «Сатурн».
Доказательств возможного злоупотребления правом со стороны истца, в материалах дела не имеется, ответчиком также не представлено.
Формальный учет содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в отношении истца, не отражающих не по вине истца фактические обстоятельства смены руководства ООО ЧОП «Сатурн» в виду нарушения требований закона о представлении в регистрирующий орган соответствующего заявления, в отсутствие недобросовестного поведения истца не может служить безусловным основанием для отказа в признании истца в качестве безработного и лишения его права на получение мер социальной поддержки, обусловленных таким статусом.
Безусловное же следование таким сведениям приведет к формальному подходу в разрешении вопроса, связанного с реализацией гражданином установленных законом государственных гарантий социальной защиты от безработицы, что не отвечает задачам и смыслу гражданского судопроизводства, установленных ст. 2 ГПК РФ, нарушит права на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что приказ КГКУ «ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» (№)Д28/2202 от (дата) об отказе в признании ФИО1 безработным принят незаконно.
Рассматривая требования истца об обязании КГКУ «ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» признать его безработным с момента подачи заявления, с (дата), суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ …суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С целью восстановления прав истца, учитывая, что прерогативой ответчика является решение вопроса о признании граждан безработными, суд приходит к выводу о возложении на КГКУ «ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» обязанности в течение семи рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 безработным.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 овича о признании незаконным решения краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» об отказе в признании безработным, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным приказ КГКУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» (№)Д28/2202 от (дата) об отказе в признании ФИО1 овича безработным.
Возложить обязанность на КГКУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» в течение семи рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 овича безработным.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О. Жукова