Дело № 2а-2-80/2025 УИД 69RS0021-03-2025-000095-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Оленино 04 июля 2025 г.

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михаленко Е.В.,

при помощнике судьи Виноградовой В.В.,

с участием представителя административного ответчика Оленинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» по доверенности ФИО1, действующей также от имени заинтересованного лица Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Оленинскому муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области обратилось в суд с административным иском к Оленинскому муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» (далее – ОМУП «ЖЭУ № 1») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства.

Административные исковые требования со ссылками на положения ст.38, ст.40, ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.46, ст.131, ст.132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.2, ст.3, ст.11, ст.32, 51 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. № 702, п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ч.1 ст.25, ч.2, ч.7 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» мотивированы тем, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве располагает сведениями о том, что ОМУП «ЖЭУ № 1» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение населения Оленинского муниципального округа в населенных пунктах: пгт Оленино, с. Козинка, дер. Гришино, дер. Комиссарово, дер. Высокое, дер. Борки, дер. Шкалы, дер. Талица, дер. Хлебники, дер. Воронино, дер. Холмина. Согласно Постановлению Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области № 572 от 20.08.2022 года «Об упорядочении муниципального имущества» объекты водоснабжения из МКУ Гришинское территориальное управление переданы в безвозмездное пользование ОМУП «Сельский коммунальный участок», а именно: водонапорная башня дер. Гришино, дер. Комиссарово, дер. Высокое, дер. Борки, дер. Шкалы, дер. Талица, дер. Воронино, артезианские скважины дер. Хлебники и дер. Холмина. Согласно постановлению администрации Оленинского муниципального округа Тверской области № 469 от 06.06.2023 года «О реорганизации Оленинского унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» путем присоединения к нему ОМУП «Сельский коммунальный участок», имущество последнего переходит к ОМУП «ЖЭУ № 1». Объекты водоснабжения, артезианские скважины, расположенные на территории Оленинского муниципального округа по адресам: дер. Гришино, дер. Комиссарово, дер. Высокое, дер. Борки, дер. Шкалы, дер. Талица, дер. Хлебники, дер. Воронино, дер. Холмина обслуживаются ОМУП «ЖЭУ № 1». Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Ржеве располагает сведениями о том, что ОМУП «ЖЭУ № 1» разработана и согласована с Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Ржеве программа производственного контроля качества питьевой воды только на артезианские скважины пгт Оленино и с. Козинка. Для населенных пунктов дер. Гришино, дер. Комиссарово, дер. Высокое, дер. Борки, дер. Шкалы, дер. Талица, дер. Хлебники, дер. Воронино, дер. Холмина программа производственного контроля качества питьевой воды с территориальным отделом не согласована, не проводится контроль качества питьевой воды. Территориальным отделом Роспотребнадзора в адрес ОМУП «ЖЭУ № 1» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять соответствующие меры. В настоящее время в адрес территориального отдела Роспотребнадзора сведения о проведении производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, переданных в ОМУП «ЖЭУ № 1», не поступают.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие ОМУП «ЖЭУ № 1», выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения населения Оленинского муниципального округа Тверской области в населенных пунктах: пгт Оленино, с. Козинка, дер. Гришино, дер. Комиссарово, дер. Высокое, дер. Борки, дер. Шкалы, дер. Талица, дер. Хлебники, дер. Воронино, дер. Холмина и несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства по разработке, согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, проведению лабораторных исследований питьевой воды по программе производственного контроля и своевременной подаче сведений о результатах производственного контроля проб питьевой воды. Обязать ОМУП «ЖЭУ № № 1» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, расположенных в населённых пунктах дер. Гришино, дер. Комиссарово, дер. Высокое, дер. Борки, дер. Шкалы, Дер. Талица, дер. Хлебники, дер. Воронино, дер. Холмина. Обязать ОМУП «ЖЭУ № 1» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний проб воды в местах водопользования, в соответствии с периодичностью и количеством показателей, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным отделом Роспотребнадзора в гор. Ржеве на объектах водоснабжения, расположенных по адресам: пгт Оленино, с. Козинка, дер. Гришино, дер. Комиссарово, дер. Высокое, дер. Борки, дер. Шкалы, Дер. Талица, дер. Хлебники, дер. Воронино, дер. Холмина с предоставлением сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тверской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте его проведения, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ОМУП «ЖЭУ № 1» по доверенности ФИО1, действующая также от имени заинтересованного лица Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, в судебном заседании административные исковые требования не признала в связи с отсутствием денежных средств на выполнение указанных мероприятий.

Заслушав представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст.2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства. Согласно пункту 2 этой статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положениями ч.1 ст 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

Постановлением Правительства РФ № 10 от 06.01.2015 года «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно пункту 3 Правил № 10 производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя отбор проб воды; проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил № 10).

В силу пункта 20 Правил № 10 организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно п.2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно Уставу, ОМУП «ЖЭУ № 1» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником – муниципальным образованием Оленинский район на праве хозяйственного ведения.

Постановлением Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области № 572 от 20.08.2022 года «Об упорядочении муниципального имущества» объекты водоснабжения из МКУ Гришинское территориальное управление переданы в безвозмездное пользование ОМУП «Сельский коммунальный участок», а именно: водонапорные башни в дер. Гришино, дер. Комиссарово, дер. Высокое, дер. Борки, дер. Шкалы, дер. Талица, дер. Воронино, артезианские скважины дер. Хлебники и дер. Холмина. Согласно постановлению администрации Оленинского муниципального округа Тверской области № 469 от 06.06.2023 года «О реорганизации Оленинского унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» путем присоединения к нему ОМУП «Сельский коммунальный участок», имущество последнего переходит к ОМУП «ЖЭУ № 1».

Судом установлено, что ОМУП «ЖЭУ № 1» разработана, утверждена и согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Ржеве рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды (далее - Программа).

Данная программой распространяется на источники водоснабжения, расположенные в пгт Оленино и с. Козинка.

Согласно плану лабораторных исследований питьевой воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям установлена периодичность таких исследований.

Вместе с тем, как установлено судом, ОМУП «ЖЭУ № 1» не проводится производственный контроль качества питьевой воды на объектах водоснабжения, находящихся в его ведении, не обеспечивается ежемесячная подача сведений о результатах производственного контроля проб воды в контрольных точках в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Ржеве.

Кроме того, ОМУП «ЖЭУ № 1» не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, расположенных в населённых пунктах дер. Гришино, дер. Комиссарово, дер. Высокое, дер. Борки, дер. Шкалы, Дер. Талица, дер. Хлебники, дер. Воронино, дер. Холмина.

В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства Управлением Роспотребнадзора по Тверской области 13 января 2025 года ОМУП «ЖЭУ № 1» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. ОМУП «ЖЭУ № 1» не обеспечило надлежащее исполнение санитарно-эпидемиологических правил и норм, что влечёт нарушение права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ОМУП «ЖЭУ № 1» в исполнении предусмотренных законом обязанностей.

Довод ответчика об отсутствии финансирования на мероприятия, связанные с осуществление производственного контроля за качеством питьевой воды, нельзя признать состоятельным, указанный довод не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия и обязании к понуждению ОМУП «ЖЭУ № 1» выполнить обязательные требования санитарного законодательства.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился истец. В связи с изложенным, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Оленинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный участок № 1», выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения населения Оленинского муниципального округа Тверской области в населенных пунктах: пгт Оленино, с. Козинка, дер. Гришино, дер. Комиссарово, дер. Высокое, дер. Борки, дер. Шкалы, Дер. Талица, дер. Хлебники, дер. Воронино, дер. Холмина и несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства по разработке, согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, проведению лабораторных исследований питьевой воды по программе производственного контроля и своевременной подаче сведений о результатах производственного контроля проб питьевой воды.

Обязать Оленинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, расположенных в населённых пунктах дер. Гришино, дер. Комиссарово, дер. Высокое, дер. Борки, дер. Шкалы, Дер. Талица, дер. Хлебники, дер. Воронино, дер. Холмина.

Обязать Оленинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний проб воды в местах водопользования, в соответствии с периодичностью и количеством показателей, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным отделом Роспотребнадзора в гор. Ржеве на объектах водоснабжения, расположенных по адресам: пгт Оленино, с. Козинка, дер. Гришино, дер. Комиссарово, дер. Высокое, дер. Борки, дер. Шкалы, Дер. Талица, дер. Хлебники, дер. Воронино, дер. Холмина с предоставлением сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

Возложить обязанность на Оленинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный участок № 1» сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Михаленко

Мотивированное решение составлено 17 июля 2025 года.