Решение по делу № 2А-751/2022 от 23.11.2022 | Октябрьский районный суд (Курская область)

АД №а-751/2022

46RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Баламутовой С.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора <адрес> Челнокова С.С.,

представителя ответчика администрации Катыринского сельсовета <адрес> ФИО1,

при секретаре Ермаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катыринского сельсовета <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Катыринского сельсовета <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод, в том числе в период весеннего паводка, в ходе которой, выявлены нарушения в деятельности администрации Катыринского сельсовета <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования «Катыринский сельсовет» <адрес> находится гидротехническое сооружение, а именно: ГТС на бал. <адрес>.

Проверка показала, что в нарушение ст. 255 ГК РФ, ст.ст. 8,9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», администрацией Катыринского сельсовета <адрес> не принято мер к разработке правил эксплуатации вышеуказанной ГТС, к расчету вероятного вреда и разработке декларации безопасности ГТС, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе жизни и здоровью граждан, причинению вреда.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Катыринского сельсовета было внесено представление, вместе с тем, в настоящее время нарушения, указанные в представлении не устранены.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Катыринского сельсовета <адрес> выразившееся в непринятии мер по разработке правил эксплуатации ГТС <адрес>, обязать администрацию Катыринского сельсовета <адрес> разработать правила эксплуатации ГТС на <адрес> и согласовать их с управлением Ростехнадзора по <адрес> в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - заместитель прокурора <адрес> Челноков С.С. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Катыринского сельсовета <адрес> ФИО1 административные исковые требования признала частично. Не возражала против того, что правила эксплуатации ГТС, согласованные с Управлением Ростехнадзора, должны быть, указав о том, что администрация не сможет их согласовать с Управлением Ростехнадзора, так как не имеется денежных средств на содержание сотрудников, которые должны быть занесены в правила эксплуатации безопасности ГТС.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определено, что гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац 4 статьи 3 названного ФЗ).

Как определено в абзаце 6 ст. 3 Закона N 117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 8 Закона N 117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Закона N 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Как следует из п. 1, 2, 3 «Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 462, требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Правила эксплуатации ГТС) устанавливают структуру и состав правил эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС), в соответствии с которыми собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация осуществляют эксплуатацию ГТС.

Требования к содержанию Правил эксплуатации ГТС применяются собственниками ГТС и (или) эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации ГТС.

Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение Правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию Правил эксплуатации ГТС.

Разработка (уточнение) Правил эксплуатации ГТС осуществляется при:

утверждении декларации безопасности ГТС;

изменении предусмотренных действующей декларацией безопасности ГТС условий эксплуатации, повлекшем снижение уровня безопасности ГТС;

ухудшении предусмотренных проектной документацией условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий;

выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросам соблюдения требований федерального законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод, в том числе в период весеннего паводка.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования «Катыринский сельсовет» <адрес> находится гидротехническое сооружение, а именно: плотина площадью 1200.0 кв.м., по адресу: <адрес>, Катыринский сельсовет, номер объекта № (<адрес>), о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации 46№ от ДД.ММ.ГГГГ

Проверка показала, что в нарушение ст. 210 ГК РФ, ст.ст. 8,9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», администрацией Катыринского сельсовета <адрес> не принято мер к разработке правил эксплуатации вышеуказанной ГТС, к расчету вероятного вреда и разработке декларации безопасности ГТС.

Как следует из письма администрации Катыринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного прокурору <адрес>, администрацией Катыринского сельсовета <адрес> не осуществлена разработка критериев безопасности ГТС; не разработаны правила эксплуатации ГТС; правила не согласованы с Ростехнадзором; заключен договор на страхование ГТС.

По результатам рассмотрения данного представления администрация Катыринского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проинформировала, что в настоящее время выполнить мероприятия по разработке правил эксплуатации <адрес> <адрес>, а также разработке декларации безопасности ГТС, не представляется возможным в связи с тем, что денежные средства на данные цели не были предусмотрены бюджетом МО «Катыринский сельсовет» ДД.ММ.ГГГГ г.

Таким образом, установлено, что в настоящее время нарушения, указанные в представлении, не устранены. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Бездействие административного ответчика по решению вопросасоблюдения требований федерального законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод, в том числе в период весеннего паводка, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, угрозу жизни и здоровью граждан, причинение вреда.

С учетом изложенного прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 12 месяцев, вопреки доводам представителя ответчика, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

руководствуясь ст.175-176, ч.2 ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Катыринского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке правил эксплуатации ГТС на бал. Ближний Лог у д. Митрофанова.

Обязать администрацию Катыринского сельсовета <адрес> разработать правила эксплуатации ГТС на <адрес>, и согласовать их с управлением Ростехнадзора по <адрес> в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено «30» ноября 2022 года.

Судья С.А. Баламутова