Судья 1 инстанции Васюнина Н.М.
УИД 38RS0032-01-2022-006026-35
Судья-докладчик Банщикова С.Н.
№ 33а-5199/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 июля 2023 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,
судей Махмудовой О.С., Полозовой Н.Ф.,
при секретаре судебного заседания Поповой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-370/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, к администрации г. Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
по апелляционной жалобе представителя ФИО2 – ФИО7 на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 2 марта 2023 г.
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска ФИО1, ФИО2, указано, что в сентябре 2022 г. они обратились в департамент жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением, приложив необходимый пакет документов для признания их семьи в составе 6 человек нуждающимися в жилом помещении и имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, и включения в соответствующий список молодых семей.
Уведомлением от Дата изъята Департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги по признанию семьи нуждающейся в жилом помещении и во включении в Список участников, сославшись на отсутствие оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, а также на наличие препятствий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, в связи с неистечением пятилетнего срока со дня намеренного ухудшения ФИО2 жилищных условий после отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу <адрес изъят>. Полагают данный отказ незаконным, поскольку намеренных действий по ухудшению жилищных условий не совершали.
Дом, приобретенный на основании договора дарения от Дата изъята по адресу <адрес изъят>, отчуждение которого произведено Дата изъята , не улучшил жилищное положение семьи, поскольку техническое состояние дома было оценено как ветхое, физический износ 63%, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих – весьма ветхое, в связи с чем спорный жилой дом относился к категории непригодных для постоянного проживания. По причине невозможности проживания в аварийном жилом доме и отсутствии денежных средств на его ремонт или возведение нового дома, принято решение о его продаже с целью последующего разрешения жилищного вопроса.
На основании изложенного просили суд признать незаконным решение начальника департамента жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят об отказе в признании семьи ФИО2, ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, обязать вновь рассмотреть заявление ФИО2, ФИО1 от Дата изъята
Определением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 23 января 2023 г., протокольным определением от 8 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 2 марта 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ФИО2 – ФИО7 просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на обстоятельства, изложенные в административном иске. Выражает несогласие с тем, что судом при принятии решения в подтверждение вывода об ухудшении жилищных условий ФИО2 в результате отчуждения 22 августа 2019 г. по договору купли-продажи спорного жилого помещения учтен только сам факт продажи жилого помещения.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель администрации г. Иркутска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом в силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Из материалов дела следует, что 2 сентября 2022 г. ФИО2, ФИО1 обратились с заявлением к начальнику департамента жилищной политики аппарата администрации г. Иркутска, в котором просили признать их семью в составе 6 человек нуждающимися в жилом помещении и имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и включить в Список молодых семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях.
Решением начальника департамента жилищной политики аппарата администрации г. Иркутска от 22 сентября 2022 г. административным истцам отказано в предоставлении муниципальной услуги и во включении в список участников.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в рамках которой предусмотрены мероприятия по финансовой поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий.
В целях реализации указанных мероприятий разработан Порядок признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях и имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденный постановлением администрации г. Иркутска от 26 июня 2020 г. № 031-06-387/0.
В соответствии с п. 1 данного постановления утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях и имеющими достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства» (далее – Административный регламент).
В соответствии с п. 4 Административного регламента, заявителями, имеющими право на предоставление муниципальной услуги, являются проживающие на территории г. Иркутска молодые семьи, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более (далее - молодая семья).
Возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета г. Иркутска в планируемом году не должен превышать 35 лет.
Как следует из п. 76 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является установление факта отсутствия оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренных п. 27 настоящего Административного регламента, и непредставление молодой семьей (представителем молодой семьи) документов, предусмотренных п. 25 настоящего административного регламента.
Пункт 78 Административного регламента предусматривает возможность, в случае если молодая семья (представитель молодой семьи) по собственной инициативе не представили документы, указанные в п. 25 настоящего Административного регламента, формировать и направлять межведомственные запросы.
В соответствии с п. 83 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является установление факта отсутствия оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренных п. 27 настоящего административного регламента, и отсутствия необходимости формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги, либо получение специалистом Отдела документов, указанных в п. 78 настоящего административного регламента, и приобщение их к перечню документов, представленных молодой семьей (их представителем) самостоятельно.
Специалист Отдела в течение 10 рабочих дней, следующих за днем получения документов, указанных в п. 78 настоящего административного регламента, проверяет заявление о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемые к нему документы, в том числе документы, полученные в результате межведомственных запросов, на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных п. 28 настоящего административного регламента (п. 85 Административного регламента).
По результатам проведения проверки, предусмотренной п. 85 настоящего административного регламента, специалист Отдела в срок, предусмотренный п. 85 настоящего административного регламента передает подготовленный проект Приказа, проект уведомления о предоставлении муниципальной услуги (проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги) на согласование начальнику Отдела.
Согласно п. 87 Административного регламента, начальник Отдела в течение 3 рабочих дней, следующих за днем поступления от специалиста Отдела проекта Приказа, проекта уведомления о предоставлении муниципальной услуги (проекта уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги) проверяет представленные документы, согласовывает проект Приказа, проект уведомления о предоставлении муниципальной услуги (проекта уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги) либо возвращает его специалисту Отдела в случае необходимости доработки проекта Приказа, проекта уведомления о предоставлении муниципальной услуги (проекта уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги).
Специалист Отдела в течение 1 рабочего дня, следующего за днем согласования проекта Приказа, проекта уведомления о предоставлении муниципальной услуги (проекта уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги) начальником Отдела, передает проект Приказа, проект уведомления о предоставлении муниципальной услуги (проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги) с прилагаемыми к нему заявлением о предоставлении муниципальной услуги и документами на подпись начальнику Департамента.
Проект Приказа, проект уведомления о предоставлении муниципальной услуги (проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги) подписываются начальником Департамента в течение 3 рабочих дней, следующих за днем их передачи специалистом Отдела, и возвращаются подписанные документы обратно специалисту Отдела.
Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 18 рабочих дней со дня получения документов, указанных в п. 78 настоящего административного регламента.
Пунктом 28 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
1) отсутствие оснований для признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;
2) не истек пятилетний срок со дня отчуждения членами молодой семьи жилого помещения или доли в праве собственности на жилое помещение, в результате которого молодая семья может быть признана нуждающейся в жилом помещении и включена в Список участников;
3) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального, областного бюджетов (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала) и (или) бюджета города Иркутска;
4) общий размер доходов (денежных средств) по данным, содержащимся в документах, указанных в пп. 7 п. 23, пп. 3, 4 п. 25 настоящего административного регламента, недостаточный для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города Иркутска.
Судом первой инстанции установлено, что в рамках межведомственного запроса администрацией г. Иркутска получены сведения из Единого государственного реестра недвижимости, из которых следует, что по состоянию на 14 сентября 2022 г. ФИО2 принадлежит жилое помещение площадью (данные изъяты) кв.м. по адресу <адрес изъят>, а также до 22 августа 2019 г. принадлежало жилое помещение площадью (данные изъяты) кв.м. по адресу <адрес изъят>.
Таким образом, по состоянию на 22 августа 2019 г. суммарная общая площадь в собственности административных истцов на состав семьи 6 человек составляла (данные изъяты) кв.м, что превышает установленную решением Думы г. Иркутска от 5 июля 2005 г. № 004-20-140161/5 учетную норму площади жилого помещения на одного человека (15 кв.м.), из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
При этом со дня отчуждения ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу <адрес изъят>, не истек пятилетний срок.
Указанные обстоятельства, в силу пп. 1, 2 п. 28 Административного регламента, послужили основанием для отказа в предоставлении административным истцам муниципальной услуги.
Оспариваемое решение принято должностным лицом администрации г. Иркутска в пределах предоставленных ему полномочий, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены Административным регламентом.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого административными истцами решения.
Суд первой инстанции правомерно не принял во внимание довод административных истцов о непригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу <адрес изъят>, поскольку доказательств, подтверждающих, что данное жилое помещение было признано непригодным для проживания в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», не представлено.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, не установлено.
Довод апелляционной жалобы о непригодности для проживания отчужденного ФИО2 жилого помещения аналогичен доводу, приведенному при рассмотрении дела судом первой инстанции, которому судом первой инстанции дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 2 марта 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий С.Н. Банщикова
Судьи О.С. Махмудова
Н.Ф. Полозова