Дело № 2а-2288/2025

39RS0004-01-2025-002156-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025г. г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. 3.

При секретаре Семеновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Калининградской области к судебному приставу-исполнителю ОСП Московского района г. ФИО3 ФИО1, начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП <адрес> г. ФИО3 ФИО2, УФССП России по Калининградской области об оспаривании постановления, обязании устранения допущенных нарушений

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (далее – ОСФР по Калининградской области) обратилось в суд с вышеназванным административный иском.

В обоснование требований указано, что на основании решения мирового судьи 6-го судебного участка Московского района г. Калининграда по делу 2-534/202 административному истцу выдан исполнительный лист ВС №, который письмом от ДД.ММ.ГГГГ направлен в ОСП Московского района г. Калининграда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Московского района г. Калининграда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении исполнительного производства отказано со ссылкой на отсутствие в исполнительном документе, содержащем требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления.

Указанное постановление является незаконным.

Указывают, что Федеральным законом от 21.12.2021 N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения в ч. 1.1. ст. 13 Закона об исполнительном производстве, также внесены изменения и в ст. 131, 198 ГПК РФ, которые не устанавливают требования необходимости отражения в исполнительном листе уникального идентификатора начисления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ

"О национальной платежной системе, и принятых во исполнение указанной нормы Правилах указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (Приказ Минфина России от 12.11.2013 N 107н) предусмотрено, что в случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль ("0").

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН по указанным платежам и не предусматривает присвоение в исполнительном документе уникального идентификатора начисления в случае его отсутствия.

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства по причине не указания в исполнительном листе УИН у судебного пристава не имелось.

Просят признать незаконным и отменить принятое постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Московского района г. Калининграда ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством РФ.

Просят восстановить процессуальный срок для подачи административного искового заявления в связи с получением обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ОСФР по Калининградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в административном иске просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП Московского района г. Калининграда ФИО7, начальник отделения старший судебный пристав ОСП <адрес> г. ФИО3 ФИО3 Ю.Ю., УФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В письменных возражениях ОСП Московского района г. Калининграда просит в удовлетворении административного иска отказать, приводя положения кассационного определения Верховного Суда Российской Федерации № 16-КАД25-3-К4.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (часть 1 статьи 1).

Как следует из ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно заявлению о возбуждении исполнительного производства, ОСФР по Калининградской области обратилось с таковым заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором просило возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ВС №, выданного мировым судьей 6-го судебного участка Московского района г. Калининграда по делу 2-534/2022, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии с ФИО8 (л.д. 13)

Из приложенного к указанному заявлению исполнительного листа ВС №, выданного мировым судьей 6-го судебного участка <адрес> г. ФИО3 по делу 2-534/2022, следует, что в исполнительном документе не указан уникальный идентификатор начисления, не указан таковой и в заявлении о возбуждении исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем ОСП Московского района г. Калининграда ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принято постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании вышеназванного исполнительного документа. В качестве причин отказа отказано, что в исполнительном документе, содержащем требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. В предъявленном исполнительном документе, содержащем требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления (л.д. 24).

Административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В представленном скрин-шоте АИС ФССП следует, что постановление об отказе возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ отправлен ОССФР по <адрес> почтовым отправлением с номером ШПИ № (л.д. 25).

Между тем, сведения относительно указанного почтового отправления согласно официального сайта Почта России «информация об отправлении временно недоступна». Таким образом, представленный скрни-шот не свидетельствует бесспорно и однозначно о направлении указанным почтовым отправлением и получении ОФСР по Калининградской области оспариваемого постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно сведений о почтовом отправлении ШПИ № (л.д. 8), им направлен в адрес ОФСР по Калининградской области оригинал исполнительного листа ВС №. Указанное отравление принято в отделении связи ДД.ММ.ГГГГ и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ (л,<адрес>).

В силу части 2 статьи 31 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю.

Учитывая, что убедительных бесспорных доказательств направления постановления от 28.11.2023 в установленный срок с приложением оригинала исполнительного листа административными ответчиками не представлено, а почтовое отправление с оригиналом исполнительного документа получено ОСФР Калининградской области 28.04.2025, причины пропуска срока обращения с административным иском суд полагает уважительными, а пропущенный процессуальный срок подлежащим восстановлению.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу по заявлению взыскателя. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации (части 1 и 5 статьи 428 ГПК РФ).

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.

Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4).

Данная редакция вступила в силу с 20 июня 2022 г.

Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 579.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2022 г. N 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с 20 июня 2022 г., которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.

При этом в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.

С учетом приведенных норм, начиная с 20 июня 2022 г. - в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.

Исполнительный документ о взыскании с ФИО8 платежей в пользу ОСФР по Калининградской области выдан 09.01.2023, а следовательно указанием в нем УИН является обязательным.

Из части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 146 Бюджетного Кодекса РФ в бюджеты государственных внебюджетных фондов, а именно в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации подлежат зачислению следующие неналоговые доходы: в том числе штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; прочие поступления.

В силу Постановления Правительства РФ от 24.01.2023 N 86 "О перечне главных администраторов доходов бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации" Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации является администратором доходов бюджета в том числе в части: возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; прочего возмещения ущерба, причиненного федеральному имуществу, находящемуся во владении и пользовании Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, зачисляемое в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; прочим неналоговым поступлениям по накопительной составляющей бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12 мая 2017 г. N 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.

Соответственно, Фонд пенсионного и социального страхования, на который как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.

По смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

Как следует из вышеприведенных доказательств, в исполнительном листе ВС №, выданном мировым судьей 6-го судебного участка <адрес> г. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, УИН не указан, что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", то есть в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления.

Доводы административного иска о том, что в силу положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. N 107 в расчетных документах о перечислении денежных средств с депозитного счета подразделения судебных приставов в доход бюджета не требуется обязательного указания УИН, являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку не относится к предмету настоящего спора. Так, данный приказ регламентирует правила оформления расчетных документов в том числе при перечислении денежных средств взыскателю по возбужденному исполнительному производству, в то время как в силу положений ФЗ «Об исполнительном производстве» требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства. Положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. N 107 допускают указание значения УИН "0" в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.

Поскольку в силу ч. 1.1. ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Московского района г. Калининграда от 28.11.2023 соответствует требованиям закона.

В связи с чем требования о признании его незаконным и отмене подлежат оставлению без удовлетворения по вышеприведенным основаниям, равно как и требование об обязании принятия нового решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Калининградской области к судебному приставу-исполнителю ОСП Московского района г. Калининграда ФИО1, начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП Московского района г. Калининграда ФИО2, УФССП России по Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления ОСП Московского района г. Калининграда УФССП России по Калининградской области от 28.11.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2025

Судья подпись

Копия верна: судья Вартач-Вартецкая И.З.

Помощник ФИО4