Дело № 2а-4341/2023

УИД 27RS0001-01-2023-004116-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2023 г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Дудко Н.Е.,

при секретаре Алексееве Р.О.,

с участием представителя административных ответчиков администрации г. Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> и просил признать незаконным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того истец просил возложить на ответчика обязанность устранить нарушение его прав путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 200 кв.м. в предполагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заиленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика подал заявление о предварительном согласовании места размещения земельного участка ориентировочной площадью 200 кв.м. в предполагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответом Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку земельный участок располагается в границах красных линий. Вместе с тем документов, объективно свидетельствующих о том, что формируемый истцом участок входит в границу красных линий не представлено. Кроме того данный факт опровергается сведениями публичной кадастровой карты РФ, выпиской из ЕГРН.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес>.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений о причинах своей не явки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск. В обоснование возражений представитель административных ответчиков указала, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности городского округа «<адрес>», для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства для собственных нужд на территории городского округа "<адрес>". ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ДАСиЗ подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м в аренду для индивидуального жилищного строительства. Ответом ДАСиЗ от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО2 отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий улиц, установленных в составе проекта планировки <адрес>. Кроме того в границах данного участка запроектирована канализационная сеть, а в соответствии с генеральным планом и документацией спорный земельный участок расположен в границах автомобильной дороги регионального значения - <адрес> - магистральная дорога скоростного движения. Учитывая, что представленная истцом схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории следовательно у ДАСиЗ имелись основания для отказа в удовлетворении заявления на основании пп. 2 п. 1 ст. 39.18, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ. В настоящее время предлагается широкий спектр земельных участков, предоставляемых посредством аукциона. Информация о аукционах размещается на соответствующих информационных площадках. Таким образом, истец вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением требований, установленных градостроительным и земельным законодательством.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, административный истец ФИО2 обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет из земель населенных пунктов ориентировочной площадь. 2 000 кв.м. с кадастровым номером – отсутствует, расположенного согласно предлагаемой схеме для индивидуального жилищного строительства. К заявлению были представлены документы удостоверяющие личность заявителя, схема расположения земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка определены следующие точки границ: н1 – х 462 863,42, у 3 181 920,25; н2 – 462 879, 01, у 3181 932,79, н3 - х 462 816,32, у- 3 182 010,71, н4 – х 462 800, 74, у 3 181 998,17, н1 – 462 863,42, у -3 181 920,25.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Данная норма содержится также в ч. 2.3.1, абз. 1 ч. 2.13 ст. 2 Регламента.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к таковым, в том числе относится несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> в адрес ФИО2 направлено уведомление № об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, поскольку он расположен в границах красных линий улиц, установленных в составе проекта планировки <адрес>, утвержденного постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении внесения изменений в Проект планировки <адрес> г Хабаровска, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №». Дополнительно ФИО2 сообщено, что в границах участка запроектирована канализационная сеть. ФИО2 разъяснено, что в настоящее время предлагается широкий спектр земельных участков, предоставляемых посредством аукциона. Информация об аукционах размещается на сайте <адрес>, на интерактивной карте в сети интернет на геопортале администрации города <адрес>, на официальном сайте Правительства Российской Федерации torgi.gov.ru, непосредственно на стенде объявлений департамента архитектуры, строительства и землепользования по адресу: <адрес> (первый этаж), публикуется в газете «Хабаровские вести», предоставляется специалистами департамента по адресу: <адрес> (тел. №, №). Время приема: понедельник - пятница с 9.00 до 13.00, с 14.00 до 18.00.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Установление красных линий осуществляется путем разработки и утверждения документации по планировке территории, которая осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, схемы территориального планирования муниципальных районов.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, ч. 4, 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В данном случае границы красных линей в районе испрашиваемого земельного участка установлены в составе проекта планировки <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а сам земельный участок, полностью включен в границы красных линий территории общего пользования. Данный факт также подтверждается выкопировкой из генерального плана городского округа «<адрес>», в редакции решения Хабаровской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой испрашиваемый истцом земельный участок находясь в границах красных линий, кроме того находится в зоне транспортной инфраструктуры.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно отказано ФИО2 в предварительном согласовании земельного участка, поскольку проектом планировки <адрес> утверждены границы красных линий территории общего пользования, из которых в силу прямого указания пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным государственным органом, соответствует требованиям закона, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.Е. Дудко

Дата составления мотивированного решения 08.09.2023 года.

Судья Н.Е. Дудко

(копия верна)