Решение по делу № 2А-196/2025 от 23.01.2025

Дело№2а-196/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Сиденко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Администрации Кушнаренковского района Республики Башкортостан, Администрации Старокамышлинского сельского совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании решения, бездействия незаконными, обязании устранить нарушенные права,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд о признании незаконным решения об отказе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставления земельных участков в аренду, обязать заключить договор аренды.

В обоснование исковых требований административный истец указал на то, что 02 февраля 2023 года ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду за плату на 3 (три) года, а именно земельных участков со следующими характеристиками:

- кадастровый номер (условный) №, месторасположение <адрес>, ориентир – рядом с з/у №, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок – № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 1500 кв.м;

- кадастровый номер (условный) 02:36:110203:ЗУ1, месторасположение <адрес>, ориентир – рядом с з/у №, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок – № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 1500 кв.м;

- кадастровый номер (условный) № месторасположение <адрес>, ориентир – рядом с з/у № кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок – № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 1500 кв.м;

В регламентный срок ответа на заявления от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставлено не было.

16 ноября 2023 года административный истец обратился в Октябрьский районный суд г. Уфы с административным иском, о признании незаконным бездействия ответчика и обязании принять решения по заявлениям от 02 февраля 2023 года.

Решением от 26.01.2024 г. по делу № исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений РБ по не предоставлению ответа на заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления и утверждении схем 9 земельных участков. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ направить ответы на заявления истца от 02.02.2023 г. о предварительном согласовании предоставления и утверждении схем 9 земельных участков, в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

22 февраля 2024 года административный ответчик направил письма №М04ТО-05-28-исх-721-Г и №М04ТО-05-28-исх-722-Г от 11.04.2023 г. с отказом в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по следующим причинам:

«Рассмотрев обращение от 02.02.2023 г. сообщаем, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ и решению Совета СП Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ № 162 от 30.03.2023 схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствуют правилам землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ, утвержденным Решением Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ 25.11.2021 г. №81. Вид разрешенного использования для ведения огородничества в территориальной зоне «Ж-1» является условно разрешенным.

Согласно ч.2 ст.39 Градостроительного кодекса РФ решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса.

Также, согласно заключениям отдела архитектуры Администрации МР Кушнаренковский район РБ, схемы расположения земельных участков не могут быть утверждены, так как планируется разработка проекта планировки и межевания территории, для изменения конфигурации улицы, с дальнейшим внесением изменения в действующие Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии п.п.1 п.8 ст.39.15, п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условным кадастровым номером 02:36:110203:ЗУ1».

В результате отказа административного ответчика при разрешении вопроса о предоставлении земельных участков в аренду для ведения огородничества, ФИО1 посчитал нарушенными свои права.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженный в письмах №М04ТО-05-28-исх-721-Г и №М04ТО-05-28-исх-722-Г.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 согласно представленным схемам расположения земельных участков в аренду на 3 года со следующими характеристиками:

- кадастровый номер (условный) №, месторасположение <адрес>, ориентир – рядом с з/у №:72, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок – 02:№ с целью использования: для ведения огородничества, площадью 1500 кв.м;

- кадастровый номер (условный) №, месторасположение <адрес>, ориентир – рядом с з/у №, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок – 02:36:110203 с целью использования: для ведения огородничества, площадью 1500 кв.м;

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2

Представитель административного истца, действующий на основании нотариальной доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан, действующий на основании доверенности ФИО4 в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, согласно ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. N 21-ФЗ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 47 Закона N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Как следует из части 3 статьи 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

В силу разъяснений, изложенных в абз. 1 пункта 24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, часть 5 ст. 3 и часть 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Таким образом, ссылка в отказах административного ответчика на Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ утвержденным Решением Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ 25.11.2021 г. №81 с изменениями в соответствии с Решением Совета СП Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ № 162 от 30.03.2023 г. не может быть принята судом во внимание и признаваться состоятельной, поскольку исключение вида «ведение огородничества» из видов разрешенного использования фактически произошло после обращения истца 02.02.2023 г. с соответствующим заявлением о предварительном согласовании, и после истечения регламентного двадцатидневного срока рассмотрения данного заявления, что прослеживается по датам в представленных суду документах.

Следовательно, суд приходит к выводу, что на момент обращения истца к ответчику 02.02.2023 г., у истца имелось право в соответствии с п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ на предварительное согласование предоставления земельного участка для «ведение огородничества» в аренду сроком на 3 года без проведения торгов.

Ответчиком, в свою очередь, также не были представлены суду доказательства в обоснование своего отказа, а именно, что планируется разработка проекта планировки и межевания территории для изменения конфигурации улицы, с дальнейшим внесением изменения в действующие Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ, а также не представлены реквизиты документа о принятии решения о разработке проекта планировки и межевания территории.

Таким образом, вывод о невозможности утверждения схемы и предоставления земельных участков ФИО1 в аренду для ведения огородничества по причине принятия новых Правил землепользования и застройки и иных изложенных в обжалуемых решениях об отказе оснований, является неправомерным.

Следовательно, отказ в утверждении схем ЗУ и заключении договора аренды земельных участков для ведения огородничества - является неправомерным и незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере земельных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальника отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды, удовлетворить частично.

Признать ответы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженные в письмах от 11 апреля 2023 года №М04ТО-05-28-исх-721-Г и №М04ТО-05-28-исх-722-Г адресованным ФИО1 незаконными.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 11 апреля 2023 г.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 согласно представленным им схемам расположения земельных участков в аренду на 3 года для ведения огородничества - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья п/п Дилявирова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2024 г.