Решение по делу № 2А-1348/2022 от 24.11.2022 | Рязанский районный суд (Рязанская область)

УИД 62RS0005-01-2022-001562-96

№ 2а-1348/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 24 ноября 2022 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – Гришиной М.А., действующей на основании ордера,

представителей административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

при помощнике судьи Парамоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета незаконным.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером номер, общей площадью площадь кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: адрес

дата года ФИО1 через представителя посредством Территориального отдела по Московскому району г. Рязани ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» обратился в Межмуниципальный отдел по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области с заявлением о государственном учёте недвижимого имущества, в котором изменил вид разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» с учетом утвержденных изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от дата года, так как земельный участок с кадастровым номером номер, расположен в территориальной зоне адрес

дата года государственным регистратором Межмуниципального отдела по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта номер, мотивированное тем, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за сбой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

дата года ФИО1 обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта, государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Рязанской области с заявлением об отмене приостановления государственного кадастрового учёта от дата года, однако, комиссия пришла к выводу о правомерности вынесенного государственным регистратором решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и дата года принято решение номер об отклонении заявления ФИО1

дата года Межмуниципальным отделом по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета № номер.

Административный истец, полагая, что вышеуказанные решения являются незаконными и необоснованными, с учетом уточнений, просит признать незаконными уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта от дата года номер и уведомление от отказе государственного кадастрового учета от дата года номер, вынесенные Межмуниципальным отделом по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области; обязать Управление Росреестра по Рязанской области произвести государственный кадастровый учет изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером номер путем внесения в ЕГРН изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером номер в части вида разрешенного использования, изменив вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства».

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Гришина М.А. в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представители административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области ФИО2, ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в тексте возражений на административный иск.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебном заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрены сроки обращения с административным исковым заявлением в суд – в течение трех месяце со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Рязанского района номер от дата года «О выдаче правовых документов на землю несельскохозяйственным предприятиям», адрес предоставлено в коллективно-долевую собственность – площадь га, в бессрочное (постоянное) пользование площадь га в границах, указанных на чертеже, для сельскохозяйственного производства. В подтверждение указанному обстоятельству истцу выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей номер. Согласно экспликации к указанному документу, в состав земель коллективно-долевой собственности, которые являются сельхозугодьями (площадь га), входят пашни – площадь га, сенокосы – площадь га, пастбища – площадь га; в состав земель постоянного (бессрочного) пользования – леса, кустарники – площадь га, под водой – площадь га, другие земли – площадь га. Земельному участку присвоен кадастровый номер номер (единое землепользование), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок номер, принадлежащий с дата года ФИО1, был образован в результате раздела земельного участка номер, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, который, в свою очередь, был образован путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности из земельного участка номер (единое землепользование).

С целью внесения изменений и Генеральный план и ПЗЗ МО – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части изменения функциональной и территориальной зон земельного участка номер, площадью площадь кв.м, расположенного по адресу: адрес, с целью перевода из зоны сельскохозяйственных угодий в зону садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, ФИО1 обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области. Комиссией по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области принято решение, оформленное протоколом рабочего заседания номер от дата года (по вопросу номер) о признании целесообразным внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ МО – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части изменения функциональной и территориальной зон земельного участка номер с целью перевода из зоны сельскохозяйственных угодий в зону садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

дата года Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области вынесено постановление номер «Об утверждении изменений в Генплан МО – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области», а так же постановление номер «Об утверждении изменений в ПЗЗ МО – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области», которыми утверждены вышеуказанные изменения.

дата года административный истец обратился в Межмуниципальный отдел по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области с заявлением о государственном учете недвижимого имущества, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка номер с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» с учетом утвержденных изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от дата года, мотивируя тем, что принадлежащий ему земельный участок расположен в территориальной зоне <данные изъяты>».

дата года Межмуниципальным отделом по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета номер со ссылкой на то, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за сбой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец ссылается на то, что он вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа предусмотренных зонированием территории, в частности, вид разрешенного использования «Ведение дачного хозяйств», в связи с чем уведомления Росреестра о приостановлении и отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконны.

Возражая против удовлетворения требований, представители административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области ссылались на то, что расположение земельного участка, категория земель земельного участка не изменялись, земельный участок истца выделен из состава земельного участка единого землепользования для сельскохозяйственного производства, в связи с чем без изменения категории земель невозможно изменить его вид разрешенного использования.

Согласно абз. 1 п.п. 4 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В силу ч. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Положениями ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для определенных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В ст. 79 Земельного кодекса РФ определено понятие сельскохозяйственных угодий – это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (ч. 6 указанной статьи).

В судебном заседании так же установлено, что земельный участок административного истца 62:15:0080410:50 имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, вокруг которого находятся земельные участки, относящиеся к функциональной зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона.

Порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков регулируется пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", которым предусмотрено обязательное изменение категории такого земельного участка.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021, с изм. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации", решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу пункта 15 статьи 13 Закона Рязанской области от 18 апреля 2008 г. N 48-ОЗ "О Правительстве Рязанской области" принятие решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области, отнесено к компетенции Правительства Рязанской области.

Из Технического отчета по вычислению площадей земельных угодий с учетом контурности и крутизны склонов адрес (1996 год) следует, что исторически, земельный участок номер, выделенный из земельного участка единого землепользования, и из которого впоследствии был выделен земельный участок административного истца номер, не входил в территорию садоводств, был окружен ими, а выделялся именно из земель адрес, имеющего категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства и относился к сенокосам.

Кроме того, согласно п. 1 Положения об управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, являющегося приложение № 63 к Приказу Росреестра от 30.05.2016 N П/0263 (ред. от 20.07.2021) "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее соответственно - Росреестр, территориальный орган Росреестра) по Рязанской области, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Рязанской области (далее - Управление), осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, лицензирования геодезической и картографической деятельности, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии, федеральному государственному земельному контролю (надзору), государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, а также федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок на территории Рязанской области.

Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований (п. 2).

Управление является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, лицевые счета в органах Федерального казначейства, открытые в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах (п. 3).

Принимая во внимание, что Межмуниципальный отдел по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области является Территориальным отделом Управления Росреестра по Рязанской области и входит в его структуру, суд приходит к выводу, что в данном случае требования заявлены к ненадлежащему ответчику, тогда как надлежащим ответчиком по данному делу должно выступать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Проанализировав вышеприведенные нормы материального права, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что изменение вида разрешенного использования земельного участка административного истца, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, возможно только после изменения категории такого участка, полномочиями по изменению которой наделено Правительство Рязанской области. Поскольку категория земельного участка, принадлежавшего ФИО1, не изменялась, административным ответчиком правомерно вынесены оспариваемые постановления, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Рязанскому, Спасскому районам Управления Росреестра по Рязанской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья