Дело № 2а-2200/2023

УИД76RS0013-02-2023-001244-48

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2023 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО3 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 12 УФСИН России по Ярославской области, старшему инспектору отдела безопасности ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО4 о признании незаконным действий, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий сотрудника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области – капитана ФИО4 по составлению документов и проведении личного досмотра, взыскании с ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области (Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации) денежной суммы в качестве компенсации морального вреда в размере 100000 рублей.

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий сотрудника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области – капитана ФИО4 по личному досмотру незаконными, взыскании с ФИО4 денежной суммы в размере 500000 рублей в качестве компенсации морального вреда, взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 денежной суммы в размере 1000000 рублей в качестве компенсации морального вреда.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 05.04.2023 года административные исковые заявления объединены в одно производство.

В судебном заседании ФИО3 требования поддержала и пояснила, что 14.02.2020 года в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении административного истца сотрудником ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО4 произведен личный досмотр, составлены протокол личного досмотра, протокол изъятия запрещенных предметов, протокол об административном правонарушении. Указанные действия проведены административным ответчиком в нарушение требований кодекса об административном правонарушении. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 14.02.2020 года мировым судьей судебного участка № 1 Рыбинского судебного района Ярославской области, вынесено постановление от 14.05.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст.19.12. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 15.07.2020 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 Рыбинского судебного района Ярославской области отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. В результате незаконных действий административного ответчика ФИО4 административному истцу причинен моральный вред, который подлежит возмещению.

Административный ответчик ФИО4 требования не признал и пояснил, что действительно 14.02.2020 года, в связи с явкой ФИО3 в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области на краткосрочное свидание с ФИО1., при личной досмотре и осмотре вещей были изъяты запрещенные предметы: телефон и зарядное устройство к телефону. В отношении ФИО3 административным ответчиком был составлен протокол личного досмотра, протокол изъятия запрещенных предметов, протокол об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении были направлены мировому судье для разрешения. Непосредственно личный досмотр ФИО3 административным ответчиком не производился, личный досмотр проводился сотрудниками ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО2,3 одного пола с административным истцом. Каких-либо угроз в адрес административного истца не высказывал. После поступления информации об обнаружении у ФИО3 запрещенных предметов, составил процессуальные документы, в которых были допущены технические ошибки.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, заинтересованных лиц УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России по доверенностям ФИО5 требования не признала, заявила о пропуске срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий, пояснила, что 14.02.2020 года в рамках дела об административном правонарушении сотрудник ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО4 личный досмотр административного истца ФИО3 не производил, личный досмотр осуществляли сотрудники ФИО2,3 одного пола с административным истцом. Процессуальные документы – протоколы личного досмотра, изъятия запрещенных предметов, протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении старшим инспектором отдела безопасности ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО4

Заинтересованное лицо Министерство финансов Российской Федерации, извещенное о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, (период действия до 16.07.2022 года) (далее Правила).

Согласно пункту 69 Правил осужденным предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории ИУ.

В силу требований пункта 77 Правил лица, прибывшие на свидание с осужденными, после разъяснения им администрацией ИУ порядка проведения свидания сдают запрещенные к использованию в ИУ вещи, деньги и ценности на хранение до окончания свидания младшему инспектору по проведению свиданий под роспись в специальном журнале. После чего одежда и вещи граждан, прибывших на свидание, подлежат досмотру. В случае обнаружения запрещенных вещей администрация ИУ принимает меры в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

Передача либо попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.12 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях по ст.19.12. КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпункту 3.6. пункта 3 Перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом ФСИН России от 19.12.2-13 года № 780, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.12 КоАП Российской Федерации, полномочны составлять начальники подразделений безопасности исправительных учреждений, их заместители, старшие инспекторы, инспекторы.

Установлено, что ФИО3 (до перемены имени Даринг Даниэлла Леонидовна) 14.02.2020 года прибыла в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области для краткосрочного свидания с ФИО1 (после перемены имени ФИО А.Н.

В связи с прохождением на режимную территорию, в соответствии с пунктом 77 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в отношении ФИО3, прибывшей на краткосрочное свидание, произведен досмотр одежды и вещей.

В связи с выявлением в личной сумке ФИО3 запрещенных предметов, предусмотренных пунктом 17 приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, старшим инспектором отдела безопасности ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области капитаном внутренней службы ФИО4 составлены протокол изъятия вещей и документов, протокол личного досмотра, протокол об административном правонарушении № 00087617.

Протокол об административном правонарушении от 14.02.2020 года № 00087617 в отношении ФИО3 (Даринг Д.Л.) 17.02.2020 года направлен мировому судье судебного участка № 1 Рыбинского судебного района Ярославской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Рыбинского судебного района Ярославской области от 14.05.2020 года дело № 5-58/2020 ФИО3 (Даринг Д.Л.) привлечена к административной ответственности по ст.19.12. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 15.07.2020 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 Рыбинского судебного района Ярославской области от 14.05.2020 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Из анализа представленных материалов дела об административных правонарушениях № 5-58/2020 в отношении ФИО3, объяснений сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действия старшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО4 по составлению протокола личного досмотра от 14.02.2020 года (в соответствии со статьей 27.7. КоАП РФ), протокола об изъятии вещей и документов от 14.02.2020 года (в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ), протокола об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 4 статьи 28.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи (в том числе в случае непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения), и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Таким образом, протоколы, предусмотренные статьями 27.7., 27.10 КоАП РФ, исходя из смысла статьи 28.1 КоАП РФ, вправе составлять лица, уполномоченные возбуждать дело об административных правонарушениях и составлять протокол об административном правонарушении, к которым, в соответствии с подпунктом 3.6. пункта 3 Перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от 19.12.2-13 года № 780, отнесены старшие инспекторы подразделений безопасности исправительных учреждений, наделенные правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.12 КоАП РФ.

Учитывая, что приказом УФСИН по Ярославской области от 11.10.2019 года № 230-ис административный ответчик ФИО4 назначен на должность старшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, то в силу указанных выше нормативных актов административный ответчик являлся лицом, уполномоченным возбуждать дело об административных правонарушениях и соответственно составлять протокол личного досмотра в соответствии со статьей 27.7 КоАП РФ, протокол изъятия вещей и документов в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении.

Также, суд не находит оснований для признания незаконными действий административного ответчика ФИО4 по проведению личного досмотра ФИО3, поскольку из материалов дела об административных правонарушениях № 5-58/2020 в отношении ФИО3, объяснений сторон, установлено, что непосредственно ФИО4, личный досмотр ФИО3 14.02.2020 года не производил, также не производил и иных действий, нарушающих право административного истца на личную неприкосновенность, право на достоинство личности, право не подвергаться насилию, другому жестокому и унижающему человеческое достоинство обращения и наказанию.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно части 3 статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Установлено, что событием, послужившим поводом для обращения в суд и с которым административный истец связывает нарушение своих прав, является возбуждение дела об административном правонарушении, а именно составление протоколов личного досмотра, изъятия вещей и документов, протокола об административном правонарушении от 14.02.2020 года.

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании действий по составлению протоколов и проведению личного досмотра поступило в суд 31.05.2023 года, по истечении более трех лет с момента совершения действий и более двух с половиной лет с момента прекращения производства по делу об административном правонарушении. Основания для восстановления срока подачи административного искового заявления суд не усматривает, ввиду отсутствия уважительных причин для его восстановления.

Учитывая отсутствие оснований для признания незаконными действий административного ответчика ФИО4 по составлению протоколов и осуществлению личного досмотра, пропуск срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, отсутствуют и основания для удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации морального вреда в связи с незаконными действиями.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 12 УФСИН России по Ярославской области, старшему инспектору отдела безопасности ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.