Решение по делу № 2А-226/2025 от 04.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-226/2025 (2а-2274/2024;)

УИД 42RS0013-01-2024-003484-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Юдина А.Л.,

при секретаре Кусмарцевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 февраля 2025 года дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования административного истца мотивированы тем, что 30.07.2024г. она обратилась в комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>- Кузбасс<данные изъяты>, земельный участок № (ориентировочная площадь <данные изъяты> кв.м.), под индивидуальное жилищное строительство как ветеран труда.

Письмом от 16.08.2024г. № административный ответчик в предварительном согласовании и в утверждении схемы расположения земельного участка отказал, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, в соответствии с которым на указанной территории не предусмотрено формирование новых земельных участков.

С данным отказом не согласна, считает его незаконным в связи со следующим.

Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ИЖС, что подтверждается выкопировкой из генерального плана Междуреченского городского округа.

Из содержания письма КУМИ <адрес> от 16.08.2024г. № следует, что причиной отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого участка послужило несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Вместе с тем, реквизиты проекта планировки территории в отказе отсутствуют, также как отсутствует и сам проект планировки территории на официальном сайте администрации Междуреченского муниципального округа, т.е. на дату получения решения об отказе проект планировки территории, на который ссылается административный ответчик, не утвержден и не размещен в соответствии с действующим законодательством РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ она использует земельный участок по адресу: <адрес> <данные изъяты> земельный участок № (ориентировочная площадь <данные изъяты> кв.м.) для ведения садоводства и огородничества. Является членом ТСН «Усинка», имеет членскую книжку. Таким образом, у граждан возникло право на использование данных участков значительно раньше утверждения плана застройки территории.

С учетом уточнения требований в порядке статьи 46 Кодекса административного производства Российской Федерации просит признать незаконным решение комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 20.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации Междуреченского городского округа (л.д.37).

В судебное заседание административный истец - ФИО1, не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного истца - ФИО2 действующая на основании доверенности, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие и удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный ответчик - Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ», не явился, извещен надлежащим образом, ранее предоставили в материалы дела возражения на исковое заявление (л.д.51,52), в которых просили отказать в заявленных требованиях.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управление архитектуры и градостроительства Администрации Междуреченского городского округа – ФИО4 действующая на основании доверенности, не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие и отказать в заявленных требованиях.

Суд, с учетом мнения лиц, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 37, 41 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Междуреченского городского округа Комитет учрежден, как отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования «»Междуреченский городской округ, учрежденным в соответствии с Уставом «Междуреченского городского округа» с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью.

Комитет действует в пределах полномочий, установленных федеральными, региональными муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе административным регламентом предоставления муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка ли земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно Положения Комитет осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распложённых на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, распложённых на межселенных территориях муниципального района.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является членом ТСН «Усинка», с 2012 года использует земельный участок по адресу: <адрес> – <данные изъяты>» земельный участок № для ведения садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», земельный участок № (ориентировочная площадь <данные изъяты> кв.м.), под индивидуальное жилищное строительство как ветеран труда.

16.08.2024г. комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» в предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, отказал в предварительном согласовании и в утверждении схемы расположения земельного участка на основании: пп.4 п. 2.9.3.1. Регламента: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Поясняем: по сведениям Управления архитектуры и градостроительства <адрес>, на данную территорию ранее подготовлена документация по планировке территории, в соответствии с которой на указанной территории не предусмотрено формирование новых земельных участков (л.д.15).

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества. На территорию <данные изъяты>» проект межевания не разрабатывался и не утверждался.

Участок № (решение об адресации указанного участка уполномоченным органом не принималось) расположен за границами территорий, ранее предоставленных для создания садоводческих товариществ. Участок в соответствии с генеральным планом муниципального образования, утвержденным решением Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ,№, расположен в зоне планируемой застройки индивидуальными жилыми домами. Решение о разработке документации по планировке территории администрацией Междуреченского муниципального округа на сегодняшний день не принято. Соответственно на указанной территории невозможно определить границы планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур (л.д.56).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также в утверждении схемы расположения земельного участка отказывается в случае несоответствия схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории); при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 NП/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу требований п. 6 Приказа N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленной в материалах дела схемы земельного участка следует, что она содержит указание на кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

В п. 4 Приказа N П/0148 указано, что при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о местоположении зданий, сооружений.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Во исполнение названного Федерального закона постановлением Администрации Междуреченского городского округа от 01 октября 2021 года № 2015-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги» Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п.2.9.2 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы: несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской федерации; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы, срок действия которого не истек; разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка. В границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пп.4 п. 2.9.3.1 указанного Административного регламента схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Однако не учтено следующее, что принятое ответчиком решение не содержит конкретные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Уполномоченный орган в принятом решении не указал, каким установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 NП/0148 требованиям не соответствует представленная административным истцом схема. Кроме того, как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации Междуреченского городского округа в отношении предполагаемого к образованию земельного участка на основании представленной схемы расположенному в районе территории СНТ «Усинка» (садоводство), решение о разработке документации по планировке территории администрацией Междуреченского муниципального округа не принято, тогда как в ответе Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» содержится ссылка на сведения полученные от Управления архитектуры и градостроительства Администрации Междуреченского городского округа, о том, что документацией по планировке территории в данном месте не предусмотрено формирование новых земельных участков, что и является не соответствием.

При таких обстоятельствах ссылка в отказе от ДД.ММ.ГГГГ на пп.4 п.2.9.3.1 регламента: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировке территории, является необоснованной, поскольку решение о разработке документации по планировке территории администрацией Междуреченского муниципального округа не принято.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пунктах 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

На основании вышеизложенного суд, приходит к выводу о том, что в настоящем деле имеются основания для признания оспариваемого отказа Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании и в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд.

Судья: подпись А.Л. Юдин

Копия верна судья: подпись А.Л. Юдин

Копия верна, подлинник решения подшит в деле № 2а-226/2025 (2а-2274/2024) Междуреченского городского суда Кемеровской области.