Дело №2-3400/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2025 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Пахоменковой М.А.

при секретаре, помощнике: ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации г. Смоленска, ФИО3 о признании в части распоряжения незаконным, возложении обязанности по изменению основания увольнения,

установил:

и.о. прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, уточнив основание иска, обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации г.Смоленска, ФИО3

В качестве обоснования заявленных исковых требований указывает, что будучи муниципальным служащим ФИО3 не исполнена обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции), а именно: ФИО3 не уведомила работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Так, ФИО3, занимая должность <данные изъяты>, не уведомила своего непосредственного руководителя об обращении к ней директора <данные изъяты> в целях склонения к злоупотреблению служебным положением и получению взятки. По данному факту в отношении ФИО3 СУ СК России по Смоленской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ. Однако, несмотря на указанные нарушения закона, допущенные ФИО3, и поступившее представление прокурора, со стороны Администрации г.Смоленска своевременных мер к проведению проверки по факту несоблюдения законодательства о противодействии коррупции не принято, что создало условия для увольнения ФИО3 по собственному желанию вопреки требованиям ч. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», ч. 7.1 ст. 81 ТК РФ. Также ссылается на то, что в ходе изучения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетнего ребенка, поданных ФИО3 в Администрацию г.Смоленска за 2021-2023 годы, установлены нарушения ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», выразившиеся в представлении неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Так ФИО3 в справке за 2022 год в разделе № 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны сведения об остатках денежных средств на отчетную дату по расчетным счетам, открытым в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать незаконным распоряжение Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания основания прекращения (расторжения) трудового договора с ФИО3 по п. 3 ст. 77 ТК РФ - по инициативе работника (собственному желанию), возложив на Администрацию г. Смоленска обязанность изменить указанное в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № основание увольнения ФИО3 с «по инициативе работника (собственному желанию)» на увольнение в связи с утратой доверия по п. 7.1 ст.81 ТК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Леонова К.А. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель Администрации г. Смоленска – ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что на момент принятия решения об увольнении ФИО3 по собственному желанию у администрации не имелось иных оснований для ее увольнения. Действия по увольнению ФИО3 совершены ранее, чем поступило представление прокуратуры. Также указала на недопустимость увольнения ФИО3 в период нахождения последней в отпуске в связи с утратой доверия.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего адвоката Шепетько Е.В., которая в судебном заседании иск не признала, пояснила, что ФИО3 является ненадлежащим ответчиком по делу. Нарушений по расторжению трудового договора с ФИО3 администрацией не допущено. На момент увольнения у работодателя отсутствовали основания для увольнения в связи с утратой доверия. Утверждения о наличии со стороны ФИО3 предполагаемых нарушений носят предположительный характер, не подтверждены вступившим в законную силу приговором или решением суда.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон о противодействии коррупции устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений п. 2 ст. 1 Федерального закона о противодействии коррупции противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (пп. "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (пп. "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (пп. "в").

В ст. 3 Федерального закона о противодействии коррупции закреплены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (п. 4 ст. 3).

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона о противодействии коррупции определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с п. 3.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно Перечню должностей, при замещении которых служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, к таким лицам, в том числе относятся граждане, замещающие должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений.

Согласно положениям ч. 9 ст. 8 Федерального закона о противодействии коррупции невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона о противодействии коррупции государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ч.1); уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего (ч.2). невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3).

В силу ч. 1 ст.10 Федерального закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) названным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми такое лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 названного закона).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (п. 1 ч.3 ст.10 указанного закона).

В соответствии с ч. 1 ст.11 Федерального закона о противодействии коррупции лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Федерального закона о противодействии коррупции).

Согласно пп. 1,2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, а также ввиду непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 35).

Согласно срочному трудовому договору, заключённому между Администраций г.Смоленска (работодателем) и ФИО5 (руководителем), от ДД.ММ.ГГГГ срок договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Также данным договором определены обязанности руководителя, в которые в том числе, входят соблюдение при исполнении должностных обязанностей требований законодательства Российской Федерации, законодательства Смоленской области, нормативных правовых актов Администрации города Смоленска, учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; представление работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Дополнительными соглашениями к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ срок действия трудового договора неоднократно продлевался по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты> в своей деятельности <данные изъяты> руководствуется Конституцией Российской Федерации; законами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, регламентирующими административно-хозяйственную и финансово - экономическую деятельность учреждения; Уставом <данные изъяты>; правилами трудового распорядка; порядком заключения и исполнения хозяйственных договоров; настоящей должностной инструкцией. В функции директора входит общее руководство административно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью <данные изъяты> (п. 2.1), осуществление бухгалтерского и бюджетного учета казенных, бюджетных, автономных учреждений, в том числе муниципальных образовательных учреждений, находящихся в ведении управления образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска (п. 2.2). Обязанностями является бухгалтерский и бюджетный учет (п. 3.2), формирование полной, достоверной, своевременной и качественной бухгалтерской и налоговой, статистической и иной отчетности по утвержденным планам финансово-хозяйственной деятельности, сметам доходов и расходов на содержание и обслуживание учреждений, выполнение целевых мероприятий в рамках муниципальных программ и внепрограммных направлений деятельности (п. 3.4).

Таким образом, в силу приведенных норм ФИО3 является лицом, как обязанным уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, так и лицом, обязанным представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Распоряжением Администрации города Смоленска от 16.03.2022 N 29-р/адм (ред. от 19.02.2024) утвержден Порядок уведомления работодателя руководителями муниципальных учреждений города Смоленска о возникновении личной заинтересованности при исполнении ими должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку руководитель муниципального учреждения (далее - руководитель) обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта (п.4). Руководитель обязан письменно уведомить работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении им должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление), по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; к уведомлению прилагаются имеющиеся в распоряжении руководителя материалы, подтверждающие факты, изложенные в нем, сведения, составляющие государственную тайну, в уведомление не включаются; при нахождении руководителя вне установленного места работы (командировка, отпуск, временная нетрудоспособность) он уведомляет работодателя о возникновении личной заинтересованности любыми доступными средствами связи, а по прибытии к месту работы обеспечивает передачу письменного уведомления в течение одного рабочего дня со дня прибытия (п.5). Уведомление передается руководителем в структурное подразделение Администрации города Смоленска, в ведении которого находится муниципальное учреждение, должностному лицу, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - должностное лицо) (п.6). Уведомление в день его поступления подлежит регистрации должностным лицом в журнале регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - журнал), форма которого предусмотрена приложением N 2 к настоящему Порядку; копия уведомления с отметкой о регистрации выдается руководителю на руки под подпись в журнале либо направляется по почте с уведомлением о получении; отказ в регистрации уведомления, а также непредоставление руководителю копии зарегистрированного уведомления не допускаются; копия уведомления с отметками, подтверждающими его регистрационный номер, дату регистрации, фамилию, имя, отчество (при наличии) и подпись лица, зарегистрировавшего уведомление, приобщается к личному делу руководителя (п.7). Уведомление подлежит предварительному рассмотрению должностным лицом, которым подготавливается мотивированное заключение по итогам предварительного рассмотрения уведомления, в срок, не превышающий 20 рабочих дней; мотивированное заключение по итогам предварительного рассмотрения уведомления должно содержать информацию, изложенную в уведомлении; информацию, полученную от государственных органов, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций на основании запросов; мотивированный вывод по результатам предварительного рассмотрения уведомления, а также рекомендации по применению мер юридической ответственности (п.8). Мотивированное заключение в течение 5 рабочих дней направляется должностным лицом заместителю Главы города Смоленска, координирующему деятельность муниципальных учреждений, на согласование и работодателю для принятия решения; работодатель в случае установления факта несоблюдения требований об урегулировании конфликта интересов принимает решение о применении к руководителю мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.9).

Судом установлено, что УЭБиПК УМВД России по Смоленской проводилась проверка оперативной информации в отношении директора <данные изъяты> ФИО3, которая вступив в преступный сговор с сотрудником <данные изъяты>, а также <данные изъяты>, осуществляют хищение бюджетных денежных средств при исполнении договоров (контрактов) на поставку продуктов питания и продовольственных товаров в дошкольные учреждения г. Смоленска.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий «прослушивание телефонных переговоров» и «снятие информации с технических каналов связи» установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> при посредничестве сотрудника <данные изъяты>, осуществила передачу денежных средств в качестве взятки в крупном размере в общей сумме не менее <данные изъяты> руб. <данные изъяты> ФИО3, за совершение последней заведомо незаконных действий, связанных с общим покровительством <данные изъяты> при заключении, исполнении и своевременной оплаты договоров (контрактов) указанному обществу при поставке продуктов питания и продовольственных товаров в дошкольные учреждения г. Смоленска.

Рапортом начальника 3 отдела УЭБиПК УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ доложено заместителю начальника УМВД России по Смоленской области о результатах проведения оперативно-розыскных мероприятий и полученных вышеуказанных сведений.

В тот же день материалы, полученные при проведении указанных оперативно-розыскных мероприятий, были направлены в СУ СК России по Смоленской области.

Рапортом заместителя руководителя Заднепровского МСО г. Смоленск СУ СК России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ руководителю данного отдела доложено, что ДД.ММ.ГГГГ в Заднепровский МСО г. Смоленск СУ СК России по Смоленской области поступили материалы проверки, содержащие изложенные выше сведения, установленные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В тот же день настоящее сообщение зарегистрировано в книге о регистрации сообщений о преступлениях за № и постановлением заместителя руководителя Заднепровского МСО г. Смоленск СУ СК России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного по <данные изъяты> УК РФ, в отношении <данные изъяты> уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного по <данные изъяты> УК РФ, в отношении ФИО6 по п. «б» ч. 3 ст. 291.1 УК РФ.

В данном постановлении отмечается, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (более точные дата и время не установлены), <данные изъяты>, находившейся в помещении <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, через посредника - <данные изъяты>, переданы денежные средства в качестве взятки в крупном размере в общей сумме не менее <данные изъяты> руб. <данные изъяты> ФИО3, за совершение последней заведомо незаконных действий, связанных с общим покровительством <данные изъяты> при заключении, исполнении и оплате договоров (контрактов) по поставке продуктов питания и продовольственных товаров в дошкольные учреждения г. Смоленска.

Поводом для возбуждения уголовного дела являлся вышеназванный рапорт заместителя руководителя Заднепровского МСО г. Смоленск СУ СК Российской Федерации по Смоленской области об обнаружении признаков преступления. Основанием для возбуждения уголовного дела послужили содержащиеся в материалах проверки достаточные данные, указывающие на наличие в действиях вышеупомянутых лиц признаков преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, <данные изъяты> УК РФ, <данные изъяты> УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 допрошена в качестве подозреваемой в совершении преступления, предусмотренного по <данные изъяты> УК РФ, а именно в получении от <данные изъяты> через посредника <данные изъяты> денежных средств в качестве взятки в крупном размере в общей сумме не менее <данные изъяты> руб., за совершение заведомо незаконных действий, связанных с общим покровительством <данные изъяты> при заключении, исполнении и оплате договоров (контрактов) по поставке продуктов питания и продовольственных товаров в дошкольные учреждения г. Смоленска.

В тот же день ФИО3 была задержана в соответствии со <данные изъяты> УПК РФ и ей предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного по <данные изъяты> УК РФ.

Постановлением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ обвиняемой ФИО3 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на срок <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ). При этом, в данном постановлении указано на то, что представленные материалы уголовного дела (рапорты об обнаружении признаков преступления, постановление о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд, распоряжение о назначении ФИО3 на должность <данные изъяты>, должностная инструкция <данные изъяты>, приказ о назначении <данные изъяты> на должность <данные изъяты>) содержат достаточно данных, свидетельствующих об обоснованности подозрения в возможной причастности ФИО3 к преступлению, в совершении которого она обвиняется.

В последующем, с учетом, в том числе, признательной позиции ФИО3 относительно предъявленного обвинения, постановлением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ обвиняемой ФИО3 изменена ранее избранная мера пресечения с содержания под стражу на домашний арест.

Таким образом, приведенные выше обстоятельства бесспорно свидетельствуют о возникновении конфликта интереса, при котором ФИО3 обязана была принять меры по его предотвращению и урегулированию. Однако необходимых и достаточных действий последней не принято. Уведомлений о возникновении личной заинтересованности ФИО3 в порядке, определенном распоряжением Администрации города Смоленска от 16.03.2022 N 29-р/адм, не поступало.

Кроме того, постановлением Администрации города Смоленска от 26.02.2013 N 296-адм (ред. от 06.03.2018) утверждено Положение о представлении лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения города Смоленска, а также руководителем муниципального учреждения города Смоленска сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Согласно вышеуказанному положению руководитель ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки (п. 3); сведения, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящего Положения, представляются в Управление кадров и муниципальной службы Администрации города Смоленска (п.4); в случае если руководитель обнаружил, что в представленных им сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 3 настоящего Положения (п.5).

Ограничения, связанные с муниципальной службой, установлены статьей 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Согласно п. 9 ч. 1 вышеуказанной статьи, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Из сведений о банковских счетах (вкладах) ФИО3 усматривается, что у последней в ПАО «Совкомбанк» имелся счет №, который открыт ДД.ММ.ГГГГ и закрыт ДД.ММ.ГГГГ; в <данные изъяты> счет № открытый ДД.ММ.ГГГГ и закрытый ДД.ММ.ГГГГ. Данных относительно заявленного в иске счета в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные сведения не содержат.

Однако из представленных ФИО3 в Управление кадров и муниципальной службы Администрации г. Смоленска сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ видно, что в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» отсутствуют сведения об открытых банковских счетах в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и сведения об остатках на них денежных средств.

Таким образом, в действиях ФИО3 усматриваются нарушения ограничений, связанных с муниципальной службой, предусмотренных п. 9 ч. 1 ст.13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", выразившиеся в предоставлении заведомо недостоверных и неполных сведений в своей справке за 2022 год, которые являются существенными нарушениями действующего законодательства о противодействии коррупции. Доказательств подачи ФИО3 в установленный законом срок уточненных сведений материалы дела не содержат, что указывает на длящийся характер нарушения.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Пунктом 10, 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Согласно ч. 1 ст. 14.2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий в том числе обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2.3).

Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы (ч. 3).

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (ч. 2).

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами (ч. 3).

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 6).

Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч. 7).

Указанные нормы закона являются императивными и не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения по вышеуказанному основанию.

Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что приказом Управления образования и молодежной политики Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, <данные изъяты>, предоставлена часть ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 15 календарных дней с 11.03.2025 по 25.03.2025 включительно.

14.03.2025 прокуратурой области прокурору Ленинского района г. Смоленска направлено поручение о проведении проверки в отношении ФИО3 по факту нарушения последней законодательства о противодействии коррупции.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Ленинского района г.Смоленска в адрес главы г. Смоленска 21.03.2025 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием осуществления проверки законности получения денежных средств в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от 25.12.2008 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в отношении <данные изъяты> ФИО3, а также решения вопроса об увольнении последней в связи с утратой доверия за допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, привлечения иных лиц к дисциплинарной ответственности за ослабление контроля за действиями подчиненных сотрудников.

21.03.2025 в Администрацию г. Смоленска поступило заявление ФИО3 об увольнении по собственному желанию.

Распоряжением Администрации г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО3 (директором муниципального казенного учреждения «Центральная бухгалтерия» г. Смоленска) расторгнут по инициативе работника (собственному желанию) 21.03.2025.

Ответом от 17.04.2025 на представление прокуратуры сообщено, что оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности лиц не имеется, проверку, предусмотренную ст. 8.2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» осуществить не представляется возможным ввиду увольнения ФИО3 21.03.2025 по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ на основании заявления последней об увольнении по собственному желанию, которое поступило в Администрацию г. Смоленска 21.03.2025 в 12 час. 25 мин. Также указано на то, что о факте задержания ФИО3 Администрации г. Смоленска стало известно 13.03.2025. Требования об отстранении от работы ФИО3 из Заднепровского МСО г. Смоленска СУ СК России по Смоленской области в адрес Администрации г.Смоленска не поступали. Об основаниях задержания ФИО3 Администрации г. Смоленска стало известно из представления прокуратуры района от 21.03.2025, поступившего в Администрацию г. Смоленска 21.03.2025 в 14 час. 33 мин.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года N 26-П; определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года N 962-О).

В соответствии с ч.7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с п. 71 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности муниципальных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с муниципальной службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Трудового кодекса Российской Федерации среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Муниципальный служащий не может находиться на службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений у представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения муниципальным служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, возникает обязанность квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Как указано выше, в нарушение ч.2 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", письменного уведомления о личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, ФИО3 не подавалось. Также ФИО3 не соблюдены ограничения, связанные с муниципальной службой и установленные ст. 13 настоящего Федерального закона.

Выявленные нарушения являются основанием для увольнения ФИО3 в связи с утратой доверия в соответствии положениями ч. 2.3 статьи 14.1, ч. 5 ст. 15, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ч. 1, 2 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Вместе с тем, трудовой договор с ФИО3 расторгнут по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 77 ТК РФ, т.е. по инициативе работника, что противоречит вышеуказанным императивным требованиям закона и является основанием для признания формулировки увольнения незаконной.

В соответствии с ч. 5 ст. 394 ТК РФ в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками, содержащимися в законе, со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи закона. Данные положения трудового законодательства в силу положений ч. 7 ст. 11 ТК РФ и ч. 2 ст.3 Федерального закона о муниципальной службе применимы при разрешении настоящего спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Нарушения в сфере противодействия коррупции и законодательства о муниципальной службе, выявленные прокурором в ходе проверки и указанные в представлении, администрацией не устранены, что повлекло обращение за судебной защитой в порядке реализации полномочий, предусмотренных пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая то обстоятельство, что неисполнение самостоятельной обязанности администрации по предотвращению или урегулированию конфликта интересов повлекло освобождение ФИО3 от ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчиков о недопустимости увольнения ФИО3 в связи с утратой доверия в период нахождения последней в отпуске основаны на неверном толковании норм материального права.

Так, увольнение за утрату доверия не относится к увольнению по инициативе руководителя, а потому установленный ч.6 ст. 81 ТК РФ запрет на увольнение в период нахождения в отпуске не распространяется на случаи увольнения по ч. 2.3 статьи 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Ссылки представителей ответчиков на наличие заявления ФИО3 об увольнении по собственному желанию правового значения не имеют ввиду того, что при установлении конфликта интересов и отсутствии мер по его урегулированию у работника не имеется право выбора основания увольнения, а у работодателя применять иное основание, кроме увольнения за утрату доверия, поскольку иное противоречит государственной политике в области борьбы с коррупцией.

Доводы представителя ФИО5 об отсутствии вступившего в законную силу приговора суда, подтверждающего вину ФИО5 в совершении вменяемого ей преступления, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в силу общих и специальных норм, регламентирующих порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов, достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему является не обвинительный приговор как доказательство виновности лица в совершении преступления, а сам факт непринятия таким служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер как по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, так и мер по предотвращению или урегулированию возникшего конфликта интересов.

Доводы представителя ФИО5 о том, что для увольнения в связи с утратой доверия работодатель не располагал доказательствами, полученными в результате проведения предусмотренной законом служебной проверки, не отменяет безусловную обязанность работодателя проявить должную степень осмотрительности и исполнить возложенную законом обязанность по выявлению коррупционного нарушения и применению мер ответственности.

Гражданское законодательство указывает на обязанность участников правоотношений действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ). В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Дополнительно судом отмечается, что подача ФИО3 заявления об увольнении по собственному желанию, по своей сути, может расцениваться как недобросовестное поведение последней в целях стремления уйти от ответственности, предусмотренной законом, поскольку ФИО3 не могла не знать о наличии конфликта интересов на момент подачи заявления об увольнении по собственному желанию. Данный факт подтверждается как проведенными оперативно-розыскными мероприятиями, так и признательной позицией ФИО3 по вменяемому ей обвинению по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, что непосредственно отражено в постановлении судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска от 13.03.2025 об избрании ФИО3 меры пресечения в виде содержания под стражей, которое в силу ст. 13 ГПК РФ является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания основания расторжения трудового договора с ФИО3 (<данные изъяты>) по пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации - по инициативе работника (собственному желанию).

Обязать Администрацию г. Смоленска изменить указанное в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № основание увольнения ФИО3 с «по инициативе работника (собственному желанию)» на увольнение в связи с утратой доверия по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 1 месяца.

Председательствующий М.А. Пахоменкова

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 г.

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО1 (Фамилия, инициалы) «____»________2025 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2025-003101-23

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3400/2025