Дело № 2-162/2022

УИД: 91RS0005-01-2022-000302-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре -Алексеевой Ю.А.,

с участием истицы –ФИО1,

с участием представителя истицы –ФИО2,

представителя ответчика-Администрации города Армянска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Армянска Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления о применении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Армянска Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления о применении дисциплинарного взыскания мотивируя тем, что она состоит в трудовых отношениях с администрацией города Армянска Республики Крым и занимает должность директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска. Постановлением главы администрации города Армянска Республики Крым от 21.04.2022 г. № 339 «О вынесении дисциплинарного взыскания» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей» ей объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Считает указанное постановление незаконным, поскольку в постановлении о наложении дисциплинарного взыскания не указано какие именно трудовые обязанности нарушены, т.е. оспариваемое постановление не содержит информации о сути совершенных ею проступков; основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности не может являться представление прокуратуры. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление № 339 от 21.04.2022 г. о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Истица, представитель истицы в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить, дали пояснения в соответствии с изложенным.

Представитель ответчика –Администрации города Армянска в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Судебным разбирательством установлено, что 30.12.2020 г. между Администрацией города Армянска и ФИО1 как руководителем муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств города Армянска» Республики Крым, заключен трудовой договор сроком с 31.12.2020 г. по 15.12.2022 г.

Подпунктами «а», «р», «щ» пункта 2.4 трудового договора предусмотрено, что руководитель обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации в Республике Крым, нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, Устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора; обеспечивать своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя; уведомлять работодателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (л.д.61-67).

01.04.2015 г. между муниципальным казенным образовательным учреждением дополнительного образования «Детская музыкальная школа» города Армянска Республики Крым в лице директора ФИО1 и ФИО4 заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО4 принята на должность заместителя директора по учебной части.

Судом также установлено, что ФИО4 (ФИО5, ФИО6) Ю.В. является родной дочерью ФИО1 (л.д.30-36).

Постановлением № 842 администрации города Армянска Республики Крым от 17.11.2017 г. утверждено Положение о порядке сообщения руководителями муниципальных учреждений и предприятий города Армянска о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в соответствии с п.4, 5 которого при возникновении личной заинтересованности руководитель обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) в лице главы администрации города Армянска или иного должностного лица, наделенного полномочиями представителя нанимателя (работодателя), как только ему станет об этом известно, по форме согласно приложению к настоящему Положению (л.д. 68-71).

21.03.2021 г. прокурором г. Армянска в адрес главы администрации города Армянска направлено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, причин и условий способствующих, из которого следует, что согласно трудовому договору от 30.12.2020 г. ФИО1 является руководителем муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым, в соответствии с трудовым договором № 68/0415 от 01.04.2015 г., ФИО4, являющаяся дочерью ФИО1, принята на работу в муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа» г. Армянска (в дальнейшем реорганизованное в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска) на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе и в соответствии с должностной инструкцией подчиняется непосредственно директору школы. В нарушение статьи 13.3 Закона № 273 –ФЗ меры, меры направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств города Армянска» Республики Крым ФИО1 не приняты, следствием чего стало образование типовой ситуации конфликта интересов, при которой личная заинтересованность работника влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (трудовых) обязанностей или возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и правами и интересами организации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу, и/или деловой репутации организации, а именно, участие работника в принятии решений, которые могут принести материальную или нематериальную выгоду лицам, являющимся его родственниками, с которым связана его личная заинтересованность.

30.03.2022 г. в адрес директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым ФИО1 направлено требование о предоставлении объяснения по допущенным нарушениям законодательства в срок до 01.03.2022 г., а именно, предоставить объяснения по допущенным нарушениям законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

01.04.2022 г. директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым ФИО1 даны объяснения, из которых следует, что заместитель директора школы по учебно-воспитательной работе не является лицом, замещающим должности руководителя, главного бухгалтера или иные должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий в одной организации в условиях непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому; для руководителей муниципальных учреждений города Армянска Республики Крым не вводились запреты и ограничения, касающиеся возникновения конфликта интересов в связи с приемом на работу родственников; вопрос о принятии на должность заместителя директора школы ФИО4 был согласован с руководством отдела культуры г. Армянска; своевременно, по требованию администрации и прокуратуры г. Армянска информация о работе в подчинении близкого родственника представлялась в установленном порядке в письменном виде; на официальном портале администрации г. Армянска в разделе «Противодействие коррупции» не имеется документа, определяющего порядок уведомления, а размещенная документация касается только муниципальных служащих и работников, к числу которых директор муниципального учреждения не относится; многочисленные проверки, в том числе, финансовой деятельности школы не установили ни одного случая злоупотребления служебным положением директора в связи с совместной работой родственника; срок привлечения работника к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 192 ТК РФ один месяц со дня обнаружения проступка и дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Руководствуясь ст. 192 ТК РФ, Уставом муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, Положением о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, утвержденным постановлением администрации города Армянска Республики Крым от 22.03.2022 г. № 210, Постановлением № 842 администрации города Армянска Республики Крым от 17.11.2017 г. Об утверждении Положения о порядке сообщения руководителями муниципальных учреждений и предприятий города Армянска о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, постановлением главы администрации г. Армянска Республики Крым № 339 от 21.04.2022 г. «О внесении дисциплинарного взыскания», за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, установленных в трудовом договоре, ФИО1 –директору муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора с указанием о том, что основанием для объявления дисциплинарного взыскания явилось представление прокуратуры города Армянска от 23.03.2022 г., объяснительная ФИО1 от 30.03.2022 г., пп. «а», «р», «щ» трудового договора от 30.12.2022 г.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 21 ТК РФ установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

В силу ст. 22 ч.1 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 ТК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1,2,15,17,18,19,54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.

На работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к применению дисциплинарного взыскания, в действительности имело место и могло являться основанием для его применения; работодателем были соблюдены предусмотренные частями 3 и 4 ст. 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

Таким образом, в силу приведенных норм трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышлено или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника.

Противоправность действий или бездействий работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействия) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Суд обращает внимание, что в постановлении главы администрации г. Армянска Республики Крым № 339 от 21.04.2022 г. «О вынесении дисциплинарного взыскания» указано о том, что ФИО7 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, установленных в трудовом договоре, однако в трудовом договоре, пунктом 2.4 предусмотрены обязанности руководителя состоящие из подпунктов начиная с литеры «а» и заканчивая литерой «щ».

Таким образом, постановление главы администрации г. Армянска Республики Крым № 339 от 21.04.2022 г. «О вынесении дисциплинарного взыскания» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ФИО1 в виде выговора, не содержит сведений относительно проступка, который послужил поводом для привлечения истицы к данной мере дисциплинарной ответственности.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика основанием для вынесения постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности послужило то, что ФИО1, как директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска, в нарушение Положения о порядке сообщения руководителями муниципальных учреждений и предприятий города Армянска о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением № 842 от 17.11.2017 г., не уведомила о возникновении личной заинтересованности, а именно о том, что ее дочь ФИО4 занимает должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в в части 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Однако каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что ФИО1 была ознакомлена с Постановлением № 842 администрации города Армянска Республики Крым от 17.11.2017 г. Об утверждении Положения о порядке сообщения руководителями муниципальных учреждений и предприятий города Армянска о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, суду не представлено.

Также суд обращает внимание на то, что основанием для объявления выговора является дисциплинарный проступок работника (пункт 2 часть 1 статьи 192 ТК РФ), однако как следует из постановления главы администрации г. Армянска Республики Крым № 339 от 21.04.2022 г. «О вынесении дисциплинарного взыскания» основанием для объявления выговора указано: представление прокуратуры города Армянска от 23.03.2022 г., объяснительная ФИО1 от 30.03.2022 г., пп. «а», «р», «щ» трудового договора от 30.12.2022 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление № 339 от 21.04.2022 г. № 339 от 21.04.2022 г. о применении в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора является незаконным и подлежит отмене.

На основании ст. 193 ТК РФ, руководствуясь ст. ст. 6,10,12,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления о применении дисциплинарного взыскания, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 339 от 21.04.2022 г. о применении в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья:

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 г.