КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 3а-49/2023
УИД 39OS0000-01-2022-000318-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2023 года г. Калининград
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шкуратовой А.В.,
при секретаре Худоба О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Торговый центр «Ореон» к ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», Правительству Калининградской области, заинтересованные лица администрация ГО «Город Калининград», Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Калининградской области об оспаривании решения бюджетного учреждения от 15 ноября 2022 года № ОРС-39/2022/001044, установлении кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером 39:15:130712:8899 в размере рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Торговый центр «Ореон» обратилось в Калининградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение бюджетного учреждения от 15 ноября 2022 года № ОРС-39/2022/001044 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости и установить кадастровую стоимость принадлежащего административному истцу нежилого помещения с кадастровым номером 39:15:130712:8899, расположенного по адресу: <...>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 12 октября 2022 года, определенной основании отчета об оценке частнопрактикующего оценщика ФИО1 от 12 октября 2022 года № НИ-1062/2022 в размере 28 620 000 руб., указав, что отчет об оценке соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, оспариваемое решение бюджетного учреждения является незаконным, а установленная Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 753 кадастровая стоимость в размере 80 089 862,44 руб. нарушает права и законные интересы заявителя на определение налоговой базы в справедливом размере.
Определением судьи от 02 декабря 2022 года административное исковое заявление оставлено без движения, для устранения его недостатков установлен срок до 15 декабря 2022 года.
12 декабря 2022 года административным истцом представлено уточненное административное исковое заявление и копия платежного поручения об уплате государственной пошлины.
Определением судьи от 13 декабря 2022 года административное исковое заявление принято к производству.
Определением председателя судебной коллегии по административным делам Калининградской областного суда ФИО2 произведена замена судьи Струковой А.А. на судью Шкуратову А.В. (л.д. 123).
Определением Калининградского областного суда от 23 января 2023 года по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Арбитражный поверенный» ФИО3, производство по делу приостановлено до поступления в суд заключения эксперта.
25 апреля 2023 года в суд поступило заключение эксперта ООО «Арбитражный поверенный» ФИО3
Определением судьи от 26 апреля 2023 года производство по делу возобновлено.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержал и просил установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером 39:15:130712:8899 по состоянию 12 октября 2022 года в размере 32 230 000 руб., определенном экспертом ФИО3 по результатам назначенной судом экспертизы.
Представитель ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» в судебное заседание не явился, направил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением юриста бюджетного учреждения в отпуске, одновременно указав об отсутствии каких-либо возражений по результатам проведенного экспертом ООО «Арбитражный поверенный» ФИО3 исследования.
Правительство Калининградской области, администрация ГО «Город Калининград», Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Калининградской области извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не заявили, представителей для участия в рассмотрении дела не направили.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 753 установлена кадастровая стоимость объектов недвижимости, за исключением земельных участков, на территории Калининградской области по состоянию на 1 января 2021 года, которая применяется для целей налогообложения с 1 января 2022 года.
Данным постановлением установлена кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером 39:15:130712:8899 в размере 80 089 862,44 руб.
Согласно выписке из ЕГРН соответствующие сведения внесены в ЕГРН 15 июня 2022 года, применяются для целей налогообложения с 1 января 2022 года и являются актуальными.
Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 754 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Калининградской области - 1 декабря 2021 года.
На основании части 1 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
В силу пункта 2 этой же статьи закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Пунктом 1 части 2 статьи 1.1 Закона Калининградской области от 27 ноября 2003 года № 336 «О налоге на имущество организаций» (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2017 году и в последующие годы определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, Законом Калининградской области от 27 ноября 2003 года № 336 «О налоге на имущество организаций», Постановлением Правительства Калининградской области от 18 мая 2016 года № 254 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Калининградской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 № 199 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.
В названный Перечень под пунктом 3391 включено нежилое помещение с кадастровым номером 39:15:130712:8899.
Таким образом, установленная по состоянию на 01 января 2021 года и подлежащая применению для целей налогообложения с 01 января 2022 года кадастровая стоимость объекта является налоговой базой по налогу на имущество организаций за налоговый период 2022 год.
Согласно пункту 15 статьи 378.2 НК РФ (в редакции Федерального закона от 23 ноября 2020 года № 374-ФЗ) изменение кадастровой стоимости объекта налогообложения в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом.
В случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 408-ФЗ) для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Исходя из приведенных законоположений суд приходит к выводу о том, что установление кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости по состоянию на 12 октября 2022 года является основанием для перерасчета налога на имущество организаций за налоговый период 2022 года.
С учетом изложенного суд полагает, что установление кадастровой стоимости в размере рыночной имеет для ООО «Торговый центр «Ореон» правовое значение для целей исчисления налога на имущество организаций в справедливом размере.
В силу части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен, помимо прочих документов, отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости.
Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1).
Частью 11 этой же статьи определено, что бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:
1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;
2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).
При этом согласно части 12 названной статьи в случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.
На основании части 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В целях установления кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной стоимости ООО «Торговый центр «Ореон» обратилось 17 октября 2022 года в ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта равной его рыночной стоимости по состоянию на 12 октября 2022 года в размере 28 620 000 руб., представив отчет об оценке частнопрактикующего оценщика ФИО1 от 12 октября 2022 года № НИ-1062/2022.
Решением бюджетного учреждения от 15 ноября 2022 года № ОРС-39/2022/001044 заявителю отказано в установлении рыночной стоимости с указанием на недостатки представленного отчета.
Как следует из оспариваемого решения, бюджетное учреждение полагает представленный отчет об оценке не соответствующим требованиям законодательства об оценочной деятельности в связи с невыполнением требований подпункта «б» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611.
Нарушения федеральных стандартов оценки выразились в следующем: принадлежащее административному истцу нежилое помещение находится в центральной части крупного микрорайона Сельма, в коммерчески привлекательном здании торгового центра и представляет собой открытый паркинг для клиентов торгового центра с почасовой оплатой. При определении арендной ставки для помещений объекта оценки были подобраны объекты-аналоги №№ 1,2,3,4,5 в подземных парковочных местах, находящихся в жилых домах, с ежемесячной формой оплаты, которая отличается от почасовой и приносит меньший доход. Таким образом, применение данных аналогов для расчета арендной ставки и площадной корректировки к объектам-аналогам являются некорректными и приводят к искажению рыночной стоимости объекта оценки.
В целях проверки доводов административного истца и бюджетного учреждения по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Арбитражный поверенный» ФИО3
В соответствии с заключением № 07-02/2023-о, выполненным экспертом ФИО3, отчет об оценке оценщика ФИО1 от 12 октября 2022 года № НИ-1062/2022 составлен с нарушениями требований законодательства об оценочной деятельности, которые могут оказать влияние на величину рыночной стоимости объектов оценки; по состоянию на 12 октября 2022 года рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером 39:15:130712:8899 составляет 32 230 000 руб.
Эксперт ООО «Арбитражный поверенный» ФИО3 соответствует по уровню образования требованиям, предъявляемым к кандидатуре эксперта, имеет экспертную специальность «Судебная строительно-техническая и стоимостная экспертиза объектов недвижимости», квалификацию «эксперт», квалификационный аттестат по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости», является членом Союза Финансово-экономических судебных экспертов (ФЭСЭ), имеет большой стаж работы эксперта в сфере оценочной деятельности (с 2001 года), предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ.
В силу части 2 статьи 83 КАС РФ в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).
Однако по настоящему делу бюджетное учреждение либо иные лица, участвующие в деле, после ознакомления с результатами судебной экспертизы письменных ходатайств о назначении повторной судебной экспертизы представили.
Таким образом, в порядке, установленном процессуальным законом, выводы эксперта не опровергнуты.
На наличие обстоятельств, свидетельствующих о необъективности эксперта, участвующие в деле лица не указывают.
При таких обстоятельствах суд полагает не подлежащим удовлетворению требование о признании незаконным решения ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 15 ноября 2022 года № ОРС-39/2022/001044 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером 39:15:130712:8899 в размере его рыночной стоимости.
Требования, заявленные к Правительству Калининградской области, которое в данном случае не является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости объекта оценки и разрешавшим в порядке статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ вопрос об установлении рыночной стоимости объекта, удовлетворению также не подлежат.
В то же время, на основании части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.
В силу части 15 этой же статьи одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Согласно части 3 статьи 249 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости.
Объективные основания полагать искаженной определенную экспертом величину рыночной стоимости исследованного объекта отсутствуют, в связи с чем суд полагает требование административного истца об установлении рыночной стоимости объекта по состоянию на 12 октября 2022 года в размере 32 230 000 руб. подлежащим удовлетворению.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона №237-ФЗ (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 408-ФЗ) для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
В данном случае правовое значение имеет дата подачи в бюджетное учреждение заявления об установлении рыночной стоимости, а именно: 17 октября 2022 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 248-249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ООО «Торговый Центр «Ореон» удовлетворить частично.
В удовлетворении требований к ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» об оспаривании решения бюджетного учреждения от 15 ноября 2022 года № ОРС-39/2022/001044 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером 39:15:130712:8899 в размере его рыночной стоимости отказать.
В удовлетворении требований к Правительству Калининградской области отказать.
Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером 39:15:130712:8899, расположенного по адресу: <...> по состоянию на 12 октября 2022 года в размере 32 230 000 руб.
Датой подачи заявления об установлении рыночной стоимости объекта считать 17 октября 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Решение в окончательной форме составлено 22 мая 2023 года.
Судья А.В. Шкуратова