Решение по делу № 2А-16/2023 от 30.01.2023 | Лабинский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-16/2023 УИД: 23RS0028-01-2022-001024-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 30 января 2023 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Горловой В.Н.,

при секретаре Рыбаковой Н.А.,

рассмотрев дело по административному иску администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района к Лабинскому ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Вознесенского сельского поселения Лабинского района обратилась в суд с административным иском к Лабинскому ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что решением Лабинского районного суда от 15.06.2012 года по делу № 2-251/2015 исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Вознесенского сельского поселения, удовлетворены. Суд признал бездействие администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района в части не проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов; не принятия в установленном порядке муниципального правового акта, определяющего уполномоченный орган по проведению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а так же порядок осуществления такого контроля; не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; не проведения работ по определению границ автомобильных дорог местного значения и установления межевых знаков незаконным.

Обязал администрацию Вознесенского сельского поселения в срок до 01.10.2012 года провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, согласно выписки из приложения №4 к закону Краснодарского края от 13.11.2006 года №1117-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Лабинский район, между вновь образованными городскими сельскими поселениями и муниципальным образованием Лабинский район, в состав которого они входят»; незамедлительно принять в установленном порядке муниципальный правовой акт, определяющий уполномоченный орган по проведению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а так же порядок осуществления такого контроля; незамедлительно утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; незамедлительно провести работы по определению границ автомобильных дорог местного значения и установлению межевых знаков.

19.02.2013 года судебным приставом-исполнителем Лабинского ГОСП возбуждено исполнительное производство <Номер>.

Определениями Лабинского районного суда от 30.10.2012 г., 26.04.2013, 28.01.2014 предоставлена была отсрочка исполнения решения Лабинского районного суда от 15.06.2012 по делу № 2-251/2012.

10 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем Лабинский ГОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному листу неимущественного характера и установлению нового срока исполнения, в котором административный ответчик взыскал с администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей и установил новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.11.2021 года.

Решение суда не было исполнено в установленный срок, по причине того, что у администрации Вознесенского сельского поселения отсутствовала реальная возможность исполнить требования, требовались последовательные и регламентированные по срокам процедуры по оформлению имущества.

В целях исполнения решения суда были выполнены работы по определению границ автомобильных дорог местного значения.

31 мая 2018 года с государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» были заключены муниципальные контракты на изготовление технических паспортов автомобильных дорог местного значения, изготовлены технические паспорта автомобильных дорог.

Для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения в Лабинский районный суд Краснодарского края было подано исковое заявление об установлении факта владения и пользования автомобильными дорогами. Решением Лабинского районного суда от 27 февраля 2019 года, исковое заявление удовлетворено.

В 2019 году начаты работы по установлению межевых знаков, работы по изготовлению технических планов автомобильных дорог местного значения и межеванию земельных участков под автомобильными дорогами.

19 августа 2019 года заключены муниципальные контракты с обществом с ограниченной ответственностью «Федеральное государственное унитарное предприятие «Интехнедвижимость», 20 ноября 2019 года - контракт с ИП К.А.

06 сентября 2022 года право муниципальной собственности Вознесенского сельского поселения Лабинского района зарегистрировано на 30 автомобильные дороги местного значения.

Администрация Вознесенского сельского поселения Лабинского района исполнила в полном объеме решение Лабинского районного суда Краснодарского края по делу № 2-251/2012 от 15.06.2012. Исполнительное производство <Номер> от 19.02.2013 на основании исполнительного документа исполнительного листа <Номер> от 18.01.2013, выданного Лабинским районным судом по делу № 2-251/2012 от 15.06.2012 окончено.

Административный истец просит суд освободить администрацию Вознесенского сельского поселения Лабинского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, вынесенного постановлением административного ответчика от 10 ноября 2021 года по исполнительному производству <Номер>.

В судебное заседание административный истец не явился, предоставила уточненное административное заявление просила суд уменьшить исполнительский сбор в соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», рассмотреть дела в ее отсутствие.

Административный ответчик – заместитель начальника Лабинского ГОСП УФССП по КК ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что решением Лабинского районного суда от 15.06.2012 года по делу № 2-251/2015 исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Вознесенского сельского поселения, удовлетворены. Суд признал бездействие администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района в части не проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов; не принятия в установленном порядке муниципального правового акта, определяющего уполномоченный орган по проведению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а так же порядок осуществления такого контроля; не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; не проведения работ по определению границ автомобильных дорог местного значения и установления межевых знаков незаконным.

19.02.2013 года судебным приставом-исполнителем Лабинского ГОСП возбуждено исполнительное производство <Номер>.

30.10.2012 г., 26.04.2013, 28.01.2014 определениями Лабинского районного суда, предоставлена отсрочка исполнения решения Лабинского районного суда от 15.06.2012 по делу № 2-251/2012.

31 мая 2018 года администрация Вознесенского сельского поселения Лабинского района с государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация- Краевое БТИ» были заключены муниципальные контракты на изготовление технических паспортов автомобильных дорог местного значения.

В 2019 году начаты работы по установлению межевых знаков, то есть работы по изготовлению технических планов автомобильных дорог местного значения и межеванию земельных участков под автомобильными дорогами. 19 августа 2019 года администраций были заключены муниципальные контракты с обществом с ограниченной ответственностью «Федеральное государственное унитарное предприятие «Интехнедвижимость», 20 ноября 2019 года - контракт с ИП К.А.

Судом установлено, что в Вознесенском сельском поселении Лабинского района имеется 30 автомобильных дорог местного значения, подлежащих государственной регистрации. На момент вынесения постановления судебным приставом, право муниципальной собственности Вознесенского сельского поселения Лабинского района было зарегистрировано на 22 автомобильные дороги местного значения.

Однако в срок, предоставленный судом, решение администрацией исполнено не было.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7% (семи процентов) от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи неисполнением решения суда и отсутствием доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, а также в связи с истечением срока отсрочки исполнения решения, судебным приставом-исполнителем Лабинского ГОСП ФИО1 было вынесено постановление от 10.11.2021 года о взыскании с администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок исполнения решения.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Изучив материалы дела, суд установил, что должник требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнил, доказательств того, что неисполнение было вызвано непреодолимыми или чрезвычайными обстоятельствами, судебному приставу-исполнителю не представил и оспариваемое постановление соответствует требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены Постановления судебного пристава-исполнителя Лабинского ГОСП о взыскании с администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района исполнительского сбора.

Административным истцом так же заявлено уточненное требование об уменьшении размера исполнительского сбора. Суд считает данное требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Из п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вознесенское сельское поселение Лабинского района исполнить требования суда единовременно не было возможности, поскольку бюджет Вознесенского сельского поселения Лабинского района дотационный. Средства на исполнение решения, как и на иные цели должны быть предусмотрены в бюджете поселения. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет поселения должен быть сбалансированным, самостоятельным, принятым с учетом эффективности использования бюджетных средств, принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, принципа прозрачности (открытости), принципа адресности и целевого характера бюджетных средств.

Судом установлено, что 06 сентября 2022 года право муниципальной собственности Вознесенского сельского поселения Лабинского района зарегистрировано на 30 автомобильные дороги местного значения (л.д. 35-208).

Таким образом администрация Вознесенского сельского поселения Лабинского района исполнила в полном объеме решение Лабинского районного суда Краснодарского края по делу № 2-251/2012 от 15.06.2012, исполнительное производство <Номер> от 19.02.2013 на основании исполнительного документа исполнительного листа <Номер> от 18.01.2013, выданного Лабинским районным судом по делу № 2-251/2012 от 15.06.2012 окончено (л.д. 13).

Следовательно, с учетом материального положения администрации, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, установленный судебным приставом-исполнителем до 37 500 рублей, что будет соответствовать требованиям ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района к Лабинскому ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора взысканного судебным приставом-исполнителем Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 постановлением от 10.11.2021 года по исполнительному производству <Номер> до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Подлинник документа подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2а-16/2023

Судья: В.Н. Горлова