Дело № 2а-1663/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-001617-91)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 28 мая 2025 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Страховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России ФИО2, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3 об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, в лице управления по вопросам миграции, об оспаривании решения, в котором просит:

- признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области об аннулировании разрешения на временное проживание гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем восстановления в соответствующих учетах информации и баз данных сведений о действии разрешения на временное проживание гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области об отказе в выдаче вида на жительство, выданного гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца возможно следующими способами, путем повторного рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование требований указывает на несогласие с решением УМВД России по Ивановской области от 04.02.2025 об аннулировании на основании пп.12.п.1.ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ранее выданного ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации и решением УМВД России по Ивановской области об отказе в выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации. Считает указанные решения вынесенными с нарушением предоставленных ему прав и свобод, полагает, что не совершал никаких действий, которые могут являться основанием для аннулирования разрешения на временное проживание, отказа в выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством. Также административный истец указал, что он с ФИО9 заключил брак, который был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием возможности родить ребенка. Правоотношения по расторжению брака между административным истцом и ФИО9 возникли ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действе норм пп. 12 п. 1 ст. 9 и пп. 12 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ссылаясь на ч. 1 ст. 54 Конституции РФ, указывает на то, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены начальник УМВД России по Ивановской области ФИО2, заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3

Административный истец ФИО1 и его представитель извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца ФИО4 ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Административные ответчики УМВД России по Ивановской области, начальник УМВД России по Ивановской области ФИО2, заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3 извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела в виду неявки сторон. Явка сторон в судебное заседание обязательной не признавалась.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным иском в суд административным истцом ФИО1 не пропущен.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу статьи 2 указанного Федерального закона разрешением на временное проживание признается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования является временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, являющегося основанием для выдачи вида на жительство, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный граждан представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Исламской Республики Афганистан.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 вступил в брак с гражданкой Российской Федерации ФИО21., что следует из записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный брак послужил основанием для выдачи ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с заключением УМВД России по Ивановской области от 17.01.2024.

Административному истцу на основании заключения УМВД России по Ивановской области от 17.01.2024 № выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 17.01.2027.

ДД.ММ.ГГГГ брак, заключенный между ФИО1 и ФИО9 расторгнут, что следует из актовой записи о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

19.12.2024 ФИО1 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче вида на жительство.

Заключением УМВД России по Ивановской области от 04.02.2025 № на основании пп. 12 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации административному истцу ФИО1 аннулировано.

Заключением УМВД России по Ивановской области от 07.04.2025 № на основании пп. 4 и пп.12 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" административному истцу ФИО1 отказано в выдаче вида на жительство.

Федеральным законом от 26.10.2024 № 358-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпункт 12 пункта 1 статьи 7 изложен в следующей редакции: «ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным»; подпункт 12 пункта 1 статьи 9 изложен в следующей редакции: "ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, являющегося основанием для выдачи вида на жительство, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным".

Федеральный закон от 26.10.2024 № 358-ФЗ вступил в силу 25.01.2025.

Как указано в части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Приведенная норма конкретизируются в отраслевом законодательстве. В частности, имеют обратную силу: акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей (ч. 3 ст. 5 НК РФ); закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ); уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление (ч. 1 ст. 10 УК РФ).

По общему правилу, действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, которые возникли после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 12-П; определения от 18.01.2005 № 7-О, от 29.01.2015 № 211-О и др.).

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, применение измененных положений Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не является приданием закону обратной силы, поскольку такие изменения не являются положениями, устанавливающими и отягчающими ответственность, а направлены на регулирование отношений между иностранным гражданином и Российской Федерацией на протяжении всего времени нахождения иностранного гражданина на территории государства, и преследуют своей целью пресечение незаконного нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 31.10.2018 № 622 утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, положениями которой определено, что основным из принципов миграционной политики является приоритет интересов Российской Федерации и российских граждан, постоянно проживающих на ее территории.

Таким образом, положения федерального законодательства в сфере миграционной политики регулируют отношения между иностранными гражданами и Российской Федерацией как между равными субъектами публичных правоотношений, между которыми должен поддерживаться баланс и определяться равенство сторон в той мере, в которой это не причиняет ущерба интересам Российской Федерации, ее суверенитету и ее гражданам, сохраняя при этом приоритет интересов последних.

Из материалов учетного дела иностранного гражданина ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание следует, что единственным основанием для выдачи административному истцу ФИО1 17.01.2024 разрешения на временное проживание в Российской Федерации являлся брак с гражданкой Российской Федерации ФИО22., соответственно такое разрешение было выдано для возможности построения, развития, сохранения семьи, ведения совместного хозяйства и быта, однако, данный брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем основание для действия разрешения на временное проживание утрачено, и в настоящее время законных оснований для нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации не имеется, поскольку каких-либо иных оснований для выдачи разрешения на временное проживание в материалах учетного дела не представлено.

Поскольку основанием для выдачи административному истцу ФИО1 вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации являлось наличие у административного истца – иностранного гражданина разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации от 17.01.2024, по которому он проживает в Российской Федерации не менее одного года (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), в связи с чем, ввиду расторжения брака, послужившего основанием для выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации, и ввиду аннулирования ранее выданного административному истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, основание для выдачи вида на жительство в Российской Федерации утрачено.

Факт того, что указанный брак был расторгнут до вступления в силу изменений в ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", правового значения не имеет.

Вместе с тем, административный истец ФИО1 не лишен возможности оформления иного способа легализации пребывания в Российской Федерации.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, при рассмотрении УМВД России по Ивановской области материалов учетного дела по заявлению ФИО1 от 19.12.2024 о выдаче вида на жительство был получен ответ от УФСБ России по Ивановской области о том, что оснований для отказа в получении вида на жительство в отношении ФИО1 по линии органов безопасности России не имеется, однако, в ходе проведения проверочных мероприятий органами УФСБ по Ивановской области, установлено, что ФИО1 сообщил о себе ложные сведения, не указав прежние установочные данные – ФИО5, ФИО1 М.М., что также является основанием для отказа в выдаче вида на жительство в силу пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При этом, ранее в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание от06.10.2023 административный истец ФИО1 указывал сведения о том, что имел фамилию ФИО1 и имя М.М. до 13.01.2016, отчество не имеется, а также о том, что данные изменены в связи с получением нового паспорта с ограниченным количеством букв.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заключение УМВД России по Ивановской области от 04.02.2025 № об аннулировании разрешения на проживание в Российской Федерации, заключение УМВД России по Ивановской области от 07.04.2025 № об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации приняты административным ответчиком в пределах своей компетенции, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены при рассмотрения дела не установлено, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России ФИО2, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3 об оспаривании решений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 29.05.2025