Дело № 2а-1178/2025

18RS0001-01-2025-000428-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2025 года гор. Ижевск, УР

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Шаяхметовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности направить проект договора аренды земельного участка,

установил:

Представитель административного истца петрова В.В. – ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее по тексту – МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, МТУ, административный ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме от 12.11.2024 года № 18-ЕР-02/10610, как несоответствующий Земельному Кодексу РФ, о возложении обязанности в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес истца проект договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 868 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование исковых требований в административном исковом заявлении указаны следующие обстоятельства. Между МТУ и ИП ФИО3 был заключен договор аренды № 121з от 10.08.2012 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1666 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания нежилого дома сезонного проживания». Соглашением от 15 мая 2014 года права и обязанности по договору аренды перешли к ФИО1 Дополнительным соглашением № 1 от 14.10.2015 года договор аренды заключен непосредственно между истцом и ответчиком. 30 марта 2017 года между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение №2, согласно которому стороны прекращают действие договора аренды земельного участка с 29.03.2017 года. Согласно сведениям ЕГРН 10.10.2016 года из состава земельного участка с кадастровым номером № образовался земельный участок с кадастровым номером № площадью 798 кв.м с сохранением исходного земельного участка площадью 868 кв.м. Истец считает, что с 10.10.2016 года на образованные в результате раздела земельные участки у истца сохраняется право аренды в силу закона и по основаниям п.4 ст. 11.8 ЗК РФ он имеет право на заключение договора аренды на прежних условиях без проведения торгов. 28 октября 2024 года истец обратился в адрес ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с условиями и срок действия договора аренды земельного участка от 10.08.2012 года № 121з. Письмом от 12.11.2024 года № 18-ЕР-02/10610 ответчик отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям п.1, п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ. Истец полагает данный отказ незаконным, так как он обоснован нахождением на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, а также отсутствием сведений о выдаче разрешений на строительство. Все указанные ответчиком объекты имеют один ранее присвоенный инвентарный номер 32475 и находились на испрашиваемом земельном участке в момент заключения договора аренды № 121з от 10.08.2012 года. Положения п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ направлены на установление гарантий арендаторов в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.

Истец ФИО1, его представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Участвуя в предварительном судебном заседании, представитель истца исковые требования уточнила в части корректного указания площади испрашиваемого земельного участка, уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, что подтверждается распиской представителя, в том числе, посредством размещения информации о времени и месте разбирательства дела на портале ГАС Правосудие в сети интернет, своего представителя в суд не направил, о причинах не явки не сообщил, неявка представителя ответчика признана судом по неуважительным причинам. Участвуя в предварительном судебном заседании, представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что истец не является лицом, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, кроме того, договор аренды на земельный участок с истцом был расторгнут.

Представитель заинтересованного лица – филиала ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя филиала.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив доводы и возражения сторон, материалы административного дела, приходит к следующими выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Письменный отказ в предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка датирован 12.11.2024 года № 18-ЕР-02/10610

Административное исковое заявление поступило в суд 7.02.2025г.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьями 39.14 – 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике от имени собственника земельного участка, именуемого в дальнейшем арендодатель и МП ФИО3, именуемой в дальнейшем арендатор, заключен договор аренды земельного участка № 12з от 10.08.2012 года, согласно которому в аренду на 49 лет был предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1666 кв.м по адресу: <адрес> для эксплуатации и обслуживания нежилого дома сезонного проживания. На участке имеется объект недвижимости: дом, условный №/Ф, назначение нежилое, нВ. № 32475, литер Ф. В соответствии с Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайма) от 15 мая 2014 года к истцу перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка № 121з от 10 августа 2012 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1666 кв.м по адресу: <адрес>.

На основании указанного Соглашения между истцом и ответчиком 14.10.2015 года заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды от 10.08.2012 года № 121з.

На основании распоряжения № 393-р от 22.09.16г. земельный участок с кадастровым номером № был разделен путем выдела из него участка с кадастровым номером №

На основании дополнительного соглашения № 2 от 30 марта 2017 года к договору аренды земельного участка от 10.08.2012 года № 121з с 29 марта 2017 года действие договора аренды земельного участка прекращено, что также подтверждается актом приема-передачи от 29 марта 2017 года, согласно которому арендодатель принял от арендатора земельный участок с кадастровым номером № площадью 1666 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

На обращение истца б/н от 28.10.24 г о предоставлении земельного участка на основании п. 4 ст. 118 ЗК административный ответчик направил истцу ответ от 12.11.2024 года № 18-ЕР-02/10610, согласно которому МТУ Росимущества отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на основании п. 1, п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ.

Проверяя доводы административного истца о незаконности указанного отказа административного ответчика, суд исходит из следующего.

Согласно сведениям из ЕГРН испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 1.03.2015 года регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса в порядке ст. 39.2 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.

Доводы истца о его праве на предоставление земельного участка на основании п.4 ст. 11.8 ЗК РФ суд отклоняет в связи с тем, что права истца на испрашиваемый земельный участок прекращены на основании дополнительного соглашения от 30.03.2017 года № 2 к договору аренды № 121з от 10.08.2012 года.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов, являются, указанные в ст. 39.16 ЗК РФ случаи. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п.5 указанной статьи);

На испрашиваемом истцом земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, сведения о выдаче разрешений на строительство указанных объектов и их собственниках отсутствуют, что подтверждается выписками из ЕГРН, представленных административным истцом и ответом ГУАиГ Администрации г. Ижевска.

Объект недвижимости с кадастровым номером №, дом, площадью 37,5, правообладателем которого является истец, находится на выделенном земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 28.11.2024 года, не является основанием для предоставления земельного участка с кадастровым номером №

В связи с тем, что истец не является собственником указанных объектов недвижимости, в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлена совокупность условий, предусмотренных п. 4 и п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ, у административного ответчика имелись основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности в порядке применения п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, оспариваемое решение принято в пределах своих полномочий МТУ. Суд исходит из того, что принятие решения об отказе в заключении договора аренды на испрашиваемый истцом земельный участок относится к исключительной компетенции уполномоченного органа в сфере земельных правоотношений в соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, и отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме от 12.11.2024 года № 18-ЕР-02/10610, как несоответствующий Земельному Кодексу РФ, о возложении обязанности в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес истца проект договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 868 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2025 года.

Судья Л.В. Москалева