Дело № 2а-3429/2023
91RS0024-01-2023-002409-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года г.Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием истца – ФИО1, заинтересованного лица – ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 - адвоката Петровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО4, ФИО3,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным и отменить решение Администрации от 16 января 2023 года № 285/02.1-25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признать незаконными действия Администрации и Департамента, выразившиеся в рассмотрении заявления истца в форме ответа; обязать Администрацию повторно рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежит на праве собственности квартира, расположенная в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. С целью формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, она обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако решением Администрации от <дата> №<номер>.1-25 ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО4, ФИО3.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО2, представитель заинтересованного лица ФИО3 – адвокат Петрова И.А. не возражали против иска, полагаясь на усмотрение суда.
Другие лица, участвующие в деле надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки представителя суду не сообщили.
При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на основании договора купли – продажи квартиры от <дата>.
<дата> ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, площадью 277 кв.м. (вх.№<номер> от <дата>).
Оспариваемым решением Администрации от 16 января 2022 года №285/02.1-25 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. В качестве фактического основания указано, что согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым образуемый земельный участок частично попадает в планируемые границы зоны объекта транспортной инфраструктуры местного значения, реконструируемые – «Магистральные улицы общегородского значения».
Не согласившись с решением Администрации, истец обратилась с настоящим административным иском в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Одним из таких оснований является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 ГрК РФ).
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
На картографическом материале, утверждаемом в составе генерального плана, отображаются автомобильные дороги местного значения, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3, 5 статьи 23 ГрК РФ).
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в частности, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).
На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).
Таким образом, отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
Из представленной истцом схемы расположения земельного участка следует, что она разработана кадастровым инженером с учетом Проекта планировки центральной части города Ялта муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п. Образуемый земельный участок по всему периметру не выходит за пределы границ красных линий, в том числе за границы красных линий близлежащего объекта транспортной инфраструктуры местного значения - <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается также выкопировкой из Проекта планировки центральной части города Ялта муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, представленной по запросу суда Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации письмом от 26.06.2023 года №12816/02.1-40/1.
При таких обстоятельствах вывод Администрации о наложении образуемого земельного участка на объект транспортной инфраструктуры является несостоятельным.
В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Между тем ответчик не доказал наличие обстоятельств, которые в силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ являются препятствием для формирования земельного участка.
Иных основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в оспариваемом решении не приведено.
При таких обстоятельствах решение Администрации от 16 января 2023 года №<номер>.1-25 нельзя признать законным.
Таким образом, суд удовлетворяет требование истца ФИО1 о признании незаконным решения Администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Вместе с тем суд отклоняет требование истца об отмене указанного решения, поскольку нормами КАС РФ не предусмотрено в качестве последствия принятия решения о признании ненормативного акта незаконным необходимость его отмены судом.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка.
Требование истца о признании незаконными действий ответчиков, выразившихся в рассмотрении заявления истца в форме ответа (решения), суд оставляет без удовлетворения, поскольку такая форма решения предусмотрена пунктом 6.1 Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (утвержден Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 14.10.2020 N 3345-п). В этой связи требования истца подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последней при подаче иска, в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации города Ялта Республики Крым от 16.01.2023 года №<номер>.1-25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории».
Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> №<номер> об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 277 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.
В остальной части исковых требований – отказать.
Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме
решение суда принято 30 августа 2023 года.