Решение по делу № 2А-161/2025 от 30.06.2025 | Первомайский районный суд (Оренбургская область)

дело № 2а-161/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2025 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В.,

при помощнике судьи Бурковой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды без торгов и обязании рассмотреть по существу заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды без торгов и обязании рассмотреть по существу заявление, в обоснование которого указано следующее.

04.02.2025 административным истцом было подано заявление в администрацию Первомайского района Оренбургской области о предоставлении на праве аренды сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес> <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (первая группа), по основаниям пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сенокошения.

Рассмотрев вышеуказанное заявление, административный ответчик направил уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов, выраженное в письме № от 11.02.2025, поскольку ФИО1 не имеет права на предоставление спорного земельного участка без торгов в целях сенокошения, поскольку его площадь составляет <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> га), что превышает предельный размер земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности у лиц, ведущих личное подсобное хозяйство.

ФИО1 полагает, что отказ в предоставлении в аренду без торгов указанного земельного участка незаконный и нарушает его права на приобретение данного земельного участка в аренду без торгов, поскольку в земельном законодательстве отсутствуют правовые нормы, устанавливающие, что размер земельного участка, предоставляемого в аренду без торгов для сенокошения не должен превышать максимального размера земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности и (или) ином вещном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Просил признать незаконным отказ администрации Первомайского района Оренбургской области в предоставлении на праве аренды сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме № от 11.02.2025.

Обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области рассмотреть по существу заявление административного истца о предоставлении ему на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (первая группа).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании устного заявления административного истца, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании устного заявления административного истца, в судебное заседание не явился, судебное извещение возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения». Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ). Судебное извещение представителю административного ответчика направлено своевременно и не получено им по обстоятельствам, зависящим от него, в связи с чем он считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского района Оренбургской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При проверке документов, послуживших основанием для принятия решения и заключения договора аренды установлено, что основания для предоставления земельного участка ФИО1 в аренду без проведения торгов отсутствовали.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п.1 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее—Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Согласно Закону Оренбургской области от 31.12.2002 № 459/79- III- ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

Запрашиваемая площадь земельного участка в аренду составляет <данные изъяты> кв.м., что значительно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, установленных законом о личном подсобном хозяйстве.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленном суду отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Также указал, что с 01.01.2021 в соответствии с законом Оренбургской области от 30.09.2020 № 2422/670-VI-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между некоторыми органам местного самоуправления Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области и о внесении изменений в Закон Оренбургской области «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» министерство распоряжается землями и земельными участками из категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории <адрес>, за исключением земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства. Таким образом, министерство не имеет полномочий по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №

По общему правилу, изложенному в пункте 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются нормами Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобно хозяйстве» в силу пунктов 1 и 2 ст. 2 которого личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворении личных потребностей на земельном участке, предоставлено и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из положений статьи 4 названного ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3); максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0, 5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 31.12.2002 № 459/79-III «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

Представитель заинтересованного лица – Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского бассейного управления по Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленном суду заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду отзыве на административный иск указал, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, процедуру учета в реестре федерального имущества, расположенного на территории Оренбургской области, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 447 от 16 июля 2007 года « О совершенствовании учете федерального имущества», не проходил.

По данным публичной кадастровой карты усматривается нахождение в границах спорного участка объекта водного фонда и его береговой полосы. Земельный участок с кадастровым номером № частично занят водным объектом. ТУ Росимущества по Оренбургской области не располагает информацией о форме собственности вышеуказанного водного объекта.

Представитель заинтересованного лица – Западно-Уральского Управления Ростехнадзора в Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду возражении на административный иск просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями:лицо, обратившееся в суд, обязано доказать факт нарушения его прав оспариваемым действием (бездействием) и соблюдение срока обращения в суд; орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) обязаны доказать соблюдение требований нормативных правовых актов полномочия соответствующего органа, организации, лица, наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Согласно выписке из ЕГРН от 28.04.2025 земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (первая группа).Как следует из материалов дела, 04.02.2025 ФИО1 было подано заявление в администрацию Первомайского района Оренбургской области о предоставлении на праве аренды сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по основаниям пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сенокошения. В ответ на указанное заявление ФИО1 администрация Первомайского района Оренбургской области направила уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов, выраженное в письме № от 11.02.2025. Согласно данному письму ФИО1 не имеет права на предоставление спорного земельного участка без торгов в целях сенокошения, поскольку его площадь составляет <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> что превышает предельный размер земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности у лиц, ведущих личное подсобное хозяйство, установленный п.5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Не согласившись с данным отказом администрации Первомайского района Оренбургской области в предоставлении на праве аренды сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском. Срок обращения в суд с данным административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом ФИО5 соблюден.Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нуждСлучаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, указанная норма предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд, и, следовательно, норма не предусматривает предоставление земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 виды разрешенного использования земельных участков: сельскохозяйственное использование (код 1.0) – это ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; сенокошение (код 1.19)- это кошение трав, сбор и заготовка сена; скотоводство (код 1.8) - осуществление хозяйственной деятельности, в том на сельскохозяйственных угодьях, связанных с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей): сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Суд приходит к выводу, что из системного толкования норм права следует, что деятельность по сенокошению является составной и неотъемлемой частью животноводческой деятельности, поскольку предусматривает сбор и заготовку кормов, в том числе сена необходимого для откорма сельскохозяйственных животных, крупнорогатого скота, молочного животноводства.

В этой связи гражданам занимающимся животноводством и откормом крупного рогатого скота (с целью обеспечении кормовой базы данного скота, содержащегося у них именно в личном подсобном хозяйстве) предоставляются в аренду без проведения торгов земельные участки с видом разрешенного использования «Сенокошение» либо «Скотоводство».

Положения действующего земельного законодательства устанавливают, что предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения возможно в случае ведения ими личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства или огородничества для собственных нужд (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Таким образом, для сенокошения земельный участок, находящийся в публичной собственности, согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Действие указанной нормы не распространено на деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляемую, в том числе гражданами.

Принимая во внимание вышеизложенное, при предоставлении земельных участков на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо учитывать положения Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ч. 1 ст. 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 2 ст. 2).

Таким образом, предоставление гражданину земельного участка для сенокошения непосредственно связано с ведением личного подсобного хозяйства (содержанием скота для обеспечения личных потребностей), что и подразумевает упрощенную процедуру получения земельного участка (без торгов).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

С учетом того, что земельные участки предоставляются гражданину для сенокошения, на них в совокупности с требованиями Федерального закона от 7.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», распространяются ограничения, установленные действующим законодательством, в том числе по площади.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 7.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 28.01.2021 № 124-О отметил, что это обусловлено целевым назначением указанных участков, призванных удовлетворять исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях, что характерно для коммерческой деятельности. В то же время этот Федеральный закон допускает увеличение максимального размера общей площади указанных участков законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 31.12.2002 N 459/79-III-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области» в ред. Закона Оренбургской области от 26.12.2022 N 656/255-VII-ОЗ предусмотрен максимальный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

Как следует из выписки из ЕГРН, площадь испрашиваемого в аренду земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., то есть <данные изъяты> га, что превышает установленную действующим законодательством площадь для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Под термином «несоразмерность» земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

Таким образом, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам для сенокошения не может превышать площадь в 2,5 гектара, поскольку данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в промышленных масштабах (значительных объемах) и на больших площадях земли.

Довод административного ответчика о том, что не установлены предельные нормы общей площади земельных участков, которые могут быть предоставлены в аренду гражданам для сенокошения без проведения торгов, являются ошибочными, не основанными на нормах действующего законодательства.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1).

Таким образом, общая площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, занимающихся молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, что противоречит требованиям пункта 5 статьи 4 Закона N112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и статьи 4 Закона Оренбургской области от 31.12.2002 N 459/79-III-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области».

Судом учтено, что ФИО1 было подано заявление в администрацию Первомайского района Оренбургской области о предоставлении на праве аренды сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по основаниям пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации именно в целях сенокошения.

При этом, согласно справке администрации МО Первомайский сельсовет Первомайского района Оренбургской области № 910 от 02.06.2025 подсобное хозяйство у ФИО1 отсутствует. В судебном заседании 30.06.2025 административный истец пояснил, что на дату подачи заявления в администрацию Первомайского района Оренбургской области – 04.02.2025 подсобного хозяйства у него не было. Он планировал разводить крупный рогатый скот и с этой целью просил заключить с ним договор аренды спорного земельного участка.

Кроме того, как следует из материалов дела, в отношении спорного земельного участка 30.12.20214 был заключен договор аренды земельного участка (сельскохозяйственного назначения) № между администрацией Первомайского района Оренбургской области (арендодатель) и <данные изъяты> (арендатор). Срок договора аренды согласно п.1.2 договора составляет 10 лет.

14.09.2021 между администрацией Первомайского района Оренбургской области и <данные изъяты> было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от 30.12.2014, согласно п.1 которого в связи со смертью <данные изъяты> все права и обязанности арендатора по указанному договору переходят к новому арендатору <данные изъяты>

3.10.2022 между <данные изъяты> ( правообладатель) и ФИО1 ( правоприобретатель) заключен договор передачи (уступки) прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка ( сельскохозяйственного назначения). Согласно п. 1.1 данного договора правообладатель передает, а правоприобретатель принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка (сельскохозяйственного назначения) № от 30.12.2014, заключенному между правообладателем и администрацией Первомайского района Оренбургской области.

Таким образом, срок аренды земельного участка с кадастровым номером №, арендатором которого являлся ФИО1, истек 30.12.2024.

С заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды административный истец обратился 04.02.2025, то есть после истечения срока действия договора аренды № от 30.12.2014.

Поскольку площадь спорного земельного участка составляет <данные изъяты> га, то есть превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установленный ст. 4 Закона Оренбургской области от 31 декабря 2002 года N 459/79 -III-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области», указанный земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов.

В связи с изложенным факт нарушения прав административного истца оспариваемым действием административного ответчика не нашел своего подтверждения, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды без торгов и обязании рассмотреть по существу заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья М.В. Киреева

Решение в окончательной форме принято 30 июня 2025 года

Судья М.В. Киреева