Дело № 2а-5985/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 11 октября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 01 июня 2022 года №01020201/3853/22, от 21 июля 2022 года №01020201/5389/22, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01 июня 2022 года №01020201/3853/22, от 21 июля 2022 года №01020201/5389/22 в предоставлении муниципальной услуги согласно Федеральному закону №79 от 05 апреля 2021 года "О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации" в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под гаражный бокс №№ ряд 2 в ГСК №192, расположенные по адресу: <...> возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 01 июля 2022 года по согласованию и предоставлению земельного участка с кадастровым номером № площадью 29 м2 с целью эксплуатации гаража №№ ряд 2 в ГСК №192, расположенного на испрашиваемом земельном участке путем раздела основного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2300 м2, стоящего на учете на муниципальной территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

В обоснование указав, что 01 июня 2022 года и 21 июля 2022 года административным ответчиком были вынесены отказы в предоставлении муниципальной услуги согласно ФЗ РФ № 79 от 05 апреля 2021 года "О внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ" и административного регламента № 2801 от 24 декабря 2021 года утвержденный Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов в рамках закона № 79 "О гаражной амнистии"), под гаражный бокс № 32 ряд 2 в ГСК № 192 находящийся в собственности ФИО2 с 25 сентября 2021 года, сам гараж построен до 2004 года, расположен на территории земельного участка кадастровый №, Площадью – 2 300 кв. м. в ГСК № 192 по адресу: <...> путем выдела (раздела), образуемого (испрашиваемого) земельного участка кадастровый (условный) №:ЗУ 1 площадью – 29 кв. м. В двух отказах указанно, что документ, подтверждающий распределение лицу, в интересах которого принималось решение о распределение гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива, к заявлению о муниципальной услуге не приложены. К повторному заявлению ФИО2 приложила необходимые документы для получения муниципальной услуги и разъяснения от председателя ГСК № 192 о гаражном боксе № № ряд 2 (ул. Пограничная), когда был построен гараж и кому он ранее принадлежал и на основании чего был оформлен. Также в заявлении о муниципальной услуге которая являлась досудебной претензией были приведены нормы права опровергающие причины отказа административного ответчика и возможность получения муниципальную услугу на основании тех документов, которые имеются у истца, также было указано, что испрашиваемого документа, подтверждающего распределение лицу в интересах которого принималось решение, гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен, ни у ГСК, тем более у административного истца не имеется. Своими отказами административный ответчик опровергает наличие право собственности на гараж у административного истца и испрашивает документы, которые у него не могут быть и не должны быть о чем и было указанно в досудебной претензии и то, что другим способом оформить земельный участок он не может.

Определением от 15 сентября 2022 года к участию в деле привлечены административный ответчик руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плотникова Я.Н., заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержали требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому считает доводы обжалуемых отказов законными и обоснованными.

Административный ответчик руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Плотникова Я.Н. о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО2 обжалует письмо Управления имущественных земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01 июня 2022 года, от 21 июля 2022 года, административный истец обратилась с иском в суд 12 сентября 2022 года, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока.

Рассматривая вопрос восстановления срока, суд полагает его подлежащим восстановлению, поскольку сведений о получении ФИО2 письма от 01 июня 2022 года не имеется, кроме того, первоначально ФИО2 обратилась с иском в суд 17 августа 2022 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 05 апреля 2021 №79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №137-ФЗ), которые вступили в силу с 01 сентября 2021 года.

Согласно части 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 декабря 2021 №2801 утвержден административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей (далее – Регламент).

Пунктом 1.3, 2.2 Регламента установлено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу ч. 4 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.10.1 Регламента, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка с приложением документов возвращается заявителю (представителю заявителя) при наличии хотя бы одного из следующих оснований: несоответствие поданного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка требованиям, установленным пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации); в заявлении не указано, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; при обращении заявителя в случае, указанном в подпункте 1.1.4 настоящего Регламента, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка не указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица; несоответствие поданного заявления о предоставлении земельного участка требованиям, установленным пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации); заявление подано в иной уполномоченный орган; к заявлению не приложены документы, предусмотренные подпунктами 2.6.2 – 2.6.7 настоящего Регламента.

Как установлено в судебном заседании, согласно решению исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов от 12 декабря 1991 года №4039 зарегистрирован Устав гаражно-строительного кооператива №192, организованного для строительства гаражей в районе улицы Пограничной, принятого общим собранием членов кооператива; в пользование гаражно-строительному кооперативу №192 предоставлен земельный участок площадью около 0,45 га для проектирования строительства гаражей-боксов в районе улицы Пограничной; на кооператив возложена обязанность в 3-х месячный срок после получения акта о выносе границ участка в натуре, оформит договор о постоянном пользовании земельным участком.

Как следует из свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей, гаражно-строительному кооперативу №192 временно на период строительства предоставлен участок земли площадью 042 га, расположенный по адресу: <...>.

Согласно удостоверению члена ГСК №192 от 08 сентября 2004 года, ФИО5 является членом гаражно-строительного кооператива №192, ей предоставлено место №32.

20 сентября 2021 года между ФИО5 и ФИО2 заключено соглашение о переуступке права выплаты пая за гаражный бокс, согласно которому ФИО5 уступает ФИО2 право на выплату пая за гаражный бокс №32, ряд 2 в гаражно-строительном кооперативе №192, расположенный по адресу: <...> принадлежащий ФИО5 на праве членства в ГСК №192.

Как следует из справки №1-2021 от 30 сентября 2021 года, выданной председателем ГСК №192 ФИО6, ФИО2 является членом потребительского кооператива "Гаражно-строительный кооператив №192", ей принадлежит гаражный бокс №32, ряд 2 в ГСК №192, расположенный по адресу: <...> общей площадью 29 м2, паевой взнос выплачен полностью 25 сентября 2021 года и составляет 50 000 рублей.

27 мая 2022 года ФИО2 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей.

К заявлению приложены следующие документы: справка №1-2021, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом пане территории земельного участка №.

Согласно ответу руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7 от 01 июня 2022 года №, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение о возврате ФИО2 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ, пункта 2.10.1 Регламента, поскольку к заявлению не приложено решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином, а именно – в поданном пакете документов не представлены списки членов ГСК №192 и иные документы, подтверждающие приобретение или наследование указанного гаражного бокса.

01 июля 2022 года ФИО2 повторно обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей.

К заявлению приложены следующие документы: согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка уполномоченным органом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом пане территории земельного участка №, копия паспорта заявителя, справка №1-2021, соглашение о переуступке права выплаты пая за гаражный бокс от 20 сентября 2021 года, копия удостоверения члена ГСК №192 ФИО5, заявление ФИО2 о вступлении в члены ПК ГСК №192, заявление ФИО5 об исключении из членов ПК ГСК №192, письмо председателя ГСК №192 от 30 июня 2022 года, свидетельство о праве собственности на замлю бессрочного пользования землей.

Согласно письму председателя ГСК №192 от 30 июня 2022 года, изначально в 2004 году на общем собрании ГСК 192 гаражный бокс № 32, ряд № 2 в ГСК № 192 был распределен ФИО1, о чем ей была выдана членская книжка от 08 сентября 2004 года. Относительно земельного участка решения общего собрания не было, так как на тот момент такое распределение не предусматривалось и он выделялся для ГСК и был неделимым объектом и находился в совместном пользовании членов ГСК. 20 сентября 2021 года по соглашению о переуступке прав по выплате пая от 20 сентября 2021 года и подачи заявление со стороны прежнего пользователя гаража ФИО1 об исключении ее с ГСК и заявление ФИО2 о принятии в члены ГСК с возможностью выплаты пая, которое и было осуществлено 25 сентября 2021 года в связи с чем ей выдана правоустанавливающая справка № 1-2021 от 30 сентября 2021 года, что позволяет ей оформлять право собственности на данный гараж согласно пункта 4 ст. 218 ГК РФ. Строительство гаража было окончено в 1998 году в составе ГСК 192, документы не сохранились из-за давности и отсутствия мест хранения документов в ГСК. Такие документы не относятся к обязательным документам подлежащих длительному хранению. С момента окончания строительства претензий к построенным гаражам ни от кого не поступало и гараж построен в границе земельного участка, выделенного для этих целей.

Согласно ответу руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7 от 21 июля 2022 года №01020201/5389/22, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрено обращение ФИО2 от 01 июля 2022 года, причины, послужившие ранее основанием для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявителем при повторном обращении не исправлены. ФИО2 необходимо предоставить решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином, а также документы наследодателя, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина или документы, подтверждающие передачу гаража заявителю, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (ч. 6 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, п.2.6.4 Регламента).

Подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи, абзацем вторым подпункта 1.1.2 Регламента установлено, что право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, имеет гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ошибочно пришло к выводу о необходимости предоставления ФИО2 решения общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иного документа, устанавливающего такое распределение, и (или) документа, выданного гаражным кооперативом, подтверждающего выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающего факта осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином (списка членов ГСК №192), поскольку ФИО2 при подаче заявления от 27 мая 2022 года, от 01 июля 2022 года приложила справку, выданную председателем Потребительского кооператива "Гаражно-строительный кооператив №192", согласно которой, ФИО2 25 сентября 2021 года полностью выплатила паевой взнос за гараж. Кроме того, к заявлению от 01 июля 2022 года, ФИО2 приложила копию договора о переуступки права выплаты пая за гаражный бокс, а также копию удостоверения члена ГСК №192 ФИО1

Таким образом, Управление, указывая о необходимости предоставления документов наследодателя, свидетельства о праве на наследство, документов, подтверждающих передачу гаража заявителю, приобретшему такой гараж, ставит под сомнение законность соглашения о переуступке права выплаты пая за гаражный бокс от 20 сентября 2021 года, что является недопустимым и выходящим за рамки полномочий Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Суд также не может давать оценку законности или незаконности такого соглашения, поскольку это не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Довод административного ответчика, указанный в ответе от 21 июля 2022 года, что обращение ФИО2 от 01 июля 2022 года не является заявлением, поданным в установленной форме, в связи с чем письмо от 21 июля 2022 года является ответом на обращение, а не результатом рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги, не может быть признан судом законным, поскольку заявление ФИО2 соответствует форме заявления, указанной в приложении №1 к Регламенту. Указание заявителем дополнительной информации, а также ссылок на нормативные правовые акты не противоречит Регламенту.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа допущено нарушение при рассмотрении заявления ФИО2 от 01 июля 2022 года, поскольку оно подлежало рассмотрению как заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не как обращение.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ответ Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01 июня 2022 года №01020201/3853/22 о возврате заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаражей, ответ от 21июля 2022 года №01020201/5389/2022 о рассмотрении обращения являются незаконными и нарушающими права административного истца, в связи с чем, требования ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 01 июня 2022 года №01020201/3853/22, рассмотрения обращения, оформленного письмом от 21 июля 2022 года №01020201/5389/22, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 01 июня 2022 года №01020201/3853/22, от 21 июля 2022 года №01020201/5389/22, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение.

Признать незаконными решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01 июня 2022 года № 01020201/3853/22 о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответ от 21 июля 2022 года № 01020201/5389/22 о рассмотрении обращения ФИО2 от 01 июля 2022 года.

Возложить обязанность на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотреть повторно заявление ФИО2 от 01 июля 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения гаража, с учетом приложенных документов.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 25 октября 2022 года.

Судья