Дело №

УИД: 56RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Родионовой Г.М.,

при секретаре Имашевой Г.К.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МО <адрес> ФИО3, заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в проведении аукциона, признании незаконным бездействия по организации аукциона,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в проведении аукциона, признании незаконным бездействия по организации аукциона.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, посредством организации аукциона.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО <адрес> уведомило административного истца о том, что администрацией будет проведена работы по определению размера ежегодной арендной платы за земельный участок, а также будет запрошена информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги максимальный срок по установлению возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения составляет 18 рабочих дней.

Согласно п. 3.4.2 административного регламента предоставления муниципальной услуг, утверждённого постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, максимальный срок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду за плату на торгах составляет не более 2х месяцев. Результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный должностным лицом администрации МО <адрес> проект договора аренды земельного участка.

Согласно п. 2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги, утверждённого постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 2 месяцев (20 календарных дней – для решения об утверждении схемы расположения земельного участка) со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги.

В связи с отсутствием каких-либо решений со стороны административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился с заявлением об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО <адрес> повторно указала на то, что ей будет проведена работа по установлению размера ежегодной арендной платы и запрос сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Также в письме от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик указал, что земельный участок не может быть предметом аукциона.

Однако на момент обращения административного истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ сведений о наличии третьего лица, которое также обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не имелось.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; признать незаконным бездействие администрации МО <адрес> по организации процедуры проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Протокольным определением Оренбургского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО7

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковое заявление в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании полагал, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 10 500 +/- 897 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, вид разрешенного использования: природно-познавательный туризм, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель отсутствует.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на основании заявления ФИО7 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению к постановлению для образования земельного участка площадью 10 500 кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:1411010, вид разрешенного использования: природно-познавательный туризм, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; ограничения, обременения в пользовании земельным участком отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 подано заявление в администрацию МО <адрес> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, <адрес> земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала № вид разрешенного использования: природно-познавательный туризм, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с торгов.

В ответ на указанное заявление администрация МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ указала, что при организации аукциона необходимо получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренной законодательством РФ о градостроительной деятельности. Также указала, что будет проведена работа по установлению размера ежегодной арендной платы за указанный выше земельный участок, а также будет запрошена информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. После получения указанных сведений администрацией будет принято решение о проведении аукциона в электронной форме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в администрацию МО <адрес> об организации аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка: организация познавательного туризма, эко-тропы, кадастровый номер №

В ответ на указанное заявление администрация МО <адрес> указала, что при организации аукциона необходимо получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренной законодательством РФ о градостроительной деятельности. Также указала, что будет проведена работа по установлению размера ежегодной арендной платы аз указанный выше земельный участок, а также будет запрошена информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. После получения указанных сведений администрацией будет принято решение о проведении аукциона в электронной форме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил заявление об организации аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 500 кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес>, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, вид разрешенного использования: природно-познавательный туризм, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В ответ на указанное заявление администрация МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что в адрес администрации МО <адрес> поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1411010:362 от третьих лиц. При организации аукциона необходимо получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренной законодательством РФ о градостроительной деятельности. Также указала, что будет проведена работа по установлению размера ежегодной арендной платы за указанный выше земельный участок, а также будет запрошена информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. После получения указанных сведений администрацией будет размещено извещение о проведении аукциона на сайте «https://torgi.gov.ru». Также сообщили, что участок не может быть предметом аукциона, так как в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ на официальной электронной площадке России РТС-тендер было опубликовано извещение (№) о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Согласно извещению дата подачи заявок на участие – ДД.ММ.ГГГГ. Дата и время окончания подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола № №-1 от ДД.ММ.ГГГГ поданы две заявки на участие в аукционе (ФИО4, ФИО5).

Из протокола № №-3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предмет открытого аукциона в электронной форме является электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Начало проведение аукционного торга – ДД.ММ.ГГГГ. Заявки в электронной форме поданы от ФИО4, ФИО5 Ставки не поданы. Указано о необходимости до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о повторном проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В силу п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии со ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ).

Извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка) (п. 3.1 ст. 39.13 ЗК РФ).

Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте (п.6, п.7 ст. 39.13 ЗК РФ).

Из установленных выше обстоятельств следует, что администрацией МО <адрес> был организован и проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной, не разграниченной собственности. Сведения о размещении информации о проведении аукциона в электронном виде на сайте «https://torgi.gov.ru» направлялись административному истцу в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрация МО <адрес> в соответствии с вышеизложенными правовыми нормами организовала и провела аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной, не разграниченной собственности, разместив информацию о проведении аукциона в электронном виде на сайте «https://torgi.gov.ru». Порядок опубликования извещения о торгах не нарушен, данные сведения находились в открытом доступе.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Статьей 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (п. 1 ч. 9, ч. 11).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: оспариваемое действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела и пояснения представителя административного ответчика следует, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме признан несостоявшимися. Право на обращение с заявлением о проведении аукциона и участии в нем не утрачено.

Таким образом, не усматривается нарушение административным ответчиком нормативных правовых актов при организации аукциона и нарушение прав административного истца на участие в аукционе.

Ссылка административного истца на то, что в письме от ДД.ММ.ГГГГ административный истец указал, что земельный участок не может быть предметом аукциона не опровергает вышеизложенные выводы, поскольку аукцион был проведен и информация о его проведении содержалась в открытом доступе на сайте и была доведена на административного истца. Учитывая, что торги признаны несостоявшимися, административный истец не лишен возможности реализовать свои права на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-178, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в проведении аукциона на право заключения договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, признании незаконным бездействия по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Г.М. Родионова