Дело № 2а-3025/2025

УИД 32RS0027-01-2025-003392-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Стёпиной Ю.Д.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 25 марта 2025 г. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного <адрес>, около земельного участка с кадастровым №..., для индивидуального жилищного строительства. 11 апреля 2025 г. в его адрес был направлен отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка со ссылкой на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Административным ответчиком установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Селище «Бежичи», в границах которого действие градостроительного регламента не распространяется. В связи с изложенным, административный ответчик пришел к выводу, что земельный участок не может быть образован, так как схема расположения земельного участка не будет соответствовать требованиям к её подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в её утверждении.

Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку в данном отказе административным ответчиком не указано ни одного конкретного основания из тех, которые перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в нем не содержится указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие его рациональному использованию; тот факт, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Селище «Бежичи», где действие градостроительного регламента не распространяется, не является основанием для отказа в предварительном предоставлении земельного участка в аренду.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным, не соответствующим ЗК РФ, нарушающим права и интересы административного истца отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 11 апреля 2025 г. №29/03-5503/1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного <адрес>, около земельного участка с кадастровым №..., для индивидуального жилищного строительства; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление с учетом требований ЗК РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Брянская городская администрация, в качестве заинтересованного лица - Управление по строительству и развитию территории г.Брянска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации ФИО2 в судебном заседании указала на законность отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО3 в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г.Брянска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 26 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу главы 22 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке настоящего Кодекса, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу положений статьи 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1 и 8).

Поскольку оспариваемое административным истцом решение принято 11 апреля 2025 г., с заявленным административным иском он обратился в суд 29 апреля 2025 г., срок для обращения в суд не пропущен.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 апреля 2015 г. № 168 утверждено Положение об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, в соответствии с которым уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, является Брянская городская администрация (п. 1.5 Положения).

В соответствии с п. 2.2 приведенного Положения к полномочиям Брянской городской администрации в области земельных отношений относится, в том числе: заключение договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска; принятие решений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий.

К полномочиям Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, относится: подготовка проектов договоров купли-продажи, безвозмездного пользования, мены, аренды земельных участков, проектов соглашений об их изменении, расторжении; проектов соглашений о перераспределении земельных участков, проекты соглашений об их изменении, расторжении (п. 2.3 Положения).

В соответствии с Положением об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 7 августа 2009 г. № 95 Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что 25 марта 2025 г. ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного <адрес>, около земельного участка с кадастровым №..., для индивидуального жилищного строительства.

Из ответа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 11 апреля 2025 г. №29/03-5503/1 следует, что в соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории г.Брянска, и в соответствии с информацией Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области испрашиваемый земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Селище «Бежичи», принятого под государственную охрану постановлением администрации Брянской области от 2 октября 2003 г. №442 «Об отнесении объектов культурного наследия Брянской области, обладающих историко-культурной и археологической ценностью, к памятникам истории и культуры регионального значения», где действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 1 части 4 статьи 36 ГрК РФ). Административный ответчик пришел к выводу, что земельный участок не может быть образован, так как схема расположения земельного участка не будет соответствовать требованиям к её подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, а именно, будет выполнена без учета Правил землепользования и застройки, зон с особыми условиями использования территории, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в её утверждении. Со ссылкой на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Управлением отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно абзацу 4 приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Селище «Бежичи», принятого под государственную охрану постановлением администрации Брянской области от 2 октября 2003 г. №442 «Об отнесении объектов культурного наследия Брянской области, обладающих историко-культурной и археологической ценностью, к памятникам истории и культуры регионального значения».

Приказом Министерства культуры РФ от 6 ноября 2015 г. №123481-р вышеназванный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ за регистрационным №....

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статье 5 указанного Федерального закона земельные участки в границах таких территорий относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

В статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.

Согласно подпункту 4 пункта 5 указанной статьи к таким случаям относится, в том числе, занятость находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков объектами археологического наследия.

В силу абзаца второго пункта 2 этой же статьи Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Применительно к обстоятельствам данного административного дела какой-либо федеральный закон, содержащий специальное разрешение относительно возможности предварительного согласования предоставления земельного участка, в том числе, в аренду, отсутствует.

Из вышеуказанных норм материального права и установленных фактических обстоятельств следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах объекта культурного наследия федерального значения – памятника археологии «Селище «Бежичи», ввиду чего он ограничен в оборотоспособности в силу закона и не может быть предоставлен ФИО1

Кроме того, схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, а именно выполнена без учета утвержденных документов территориального планирования.

Таким образом, судом установлено отсутствие оснований для признания незаконным отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, соответственно, оспариваемое решение по существу является законным и обоснованным и прав административного истца не нарушает.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2025 г.