Решение

Именем Российской Федерации

Дело №2а-5505/2023

г. Тюмень 20 апреля 2023 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.

при секретаре Пейль А.А.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации г. Тюмени ФИО3, представителей заинтересованного лица оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Тюменской области ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе города Тюмени ФИО6, исполняющему обязанности председателя комитета по межнациональным отношениям Администрации города Тюмени ФИО7, Администрации города Тюмени о признании незаконными действий по несогласованию публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе города Тюмени ФИО6, Администрации города Тюмени о признании незаконными действий, выразившихся в письме исполняющего обязанности председателя комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, по несогласованию публичного мероприятия, уведомление о котором подано ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он подал уведомление о проведении публичного мероприятия: митинга по теме «Za изгнание бесов из власти» ДД.ММ.ГГГГ на площади Единства и Согласия г. Тюмени, в данном уведомлении в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» он указал цель публичного мероприятия, его форму, место проведения, дату, время начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемое количество участников, формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, сведения об организаторе и о лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции, дату подачи уведомления. Указывает, что основаниями для проведения указанного мероприятия являлось то, что ранее им подавалось уведомление о проведении публичного мероприятия – митинга по теме «Za качество и доступность жилищно-коммунальных услуг», вместе с тем, в ответ на уведомление ему предложено перенести проведение публичного мероприятия в более поздний, безопасный санитарно-эпидемиологический период в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и продлением режима повышенной готовности в Тюменской области. При этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ департамент культуры Администрации г. Тюмени и учреждения культуры г. Тюмени собирались провести обширную программу для горожан в рамках празднования «<данные изъяты>». Указывает, что глава города ФИО6 официально заявлял о санитарно-эпидемиологической опасности на территории Тюменской области при прямом контакте с населением из-за распространения новой коронавирусной инфекции, но действовал противоположно и не отказался от проведения массовых мероприятий «<данные изъяты>», что привело к реальной угрозе жизни и здоровью 6607 тюменцев. Сообщает, что письмом исполняющего обязанности председателя комитета по межнациональным отношениям администрации г. Тюмени ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ему предложено направить в Администрацию г. Тюмени уведомление, отвечающее всем требованиям федерального и регионального законодательства, указано, что организатором не представлен регламент проведения публичного мероприятия, кроме того, предложено указать точное место расположения заявленного организатором количества участников митинга на каждом участке площади Единства и Согласия, не нарушая норм безопасности, поскольку на прилегающей территории осуществляется строительство административного здания, а также имеется вероятность выезда технологического транспорта с угрозой жизни и здоровью участников публичного мероприятия. Полагая данный ответ незаконным, утверждает, что статья 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит исчерпывающий перечень сведений, необходимых для указания в уведомлении о проведении публичного мероприятия, кроме того, страница «Публичные мероприятия» комитета по межнациональным отношениям официального сайта Администрации г. Тюмени не содержит указание на необходимость представления организатором сведений по детальному уточнению места расположения заявленного количества участников и регламента проведения публичного мероприятия. Кроме того, полагает, что проведение строительно-монтажных работ, размещение объектов строительной площадки с вероятностью выезда технологического транспорта на территорию земельного участка № запрещены законом и являются грубым нарушением статьи 61 Федерального законы № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Считает, что предложение представления регламента публичного мероприятия и указания места расположения участников митинга неправомерно, следовательно действия административным ответчиков нарушают пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о митингах.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполняющий обязанности председателя комитета по межнациональным отношениям Администрации города Тюмени ФИО7

В письменных возражениях представитель административного ответчика Администрации г. Тюмени просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, при его принятии административный ответчик исходил из принципов безопасности и приоритета прав и законных интересов человека и гражданина.

В письменных возражениях представители оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Тюменской области также просят в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать, указывая, что поданное ФИО1 уведомление о проведении публичного мероприятия рассмотрено и мотивированный ответ со ссылками на нормы законодательства направлен уполномоченным органом, нарушений порядка и сроков рассмотрения уведомления не допущено.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации города Тюмени ФИО3, в судебном заседании с административным иском ФИО1 не согласился в полном объеме, просил в его удовлетворении отказать по основаниям указанным в представленных возражениях.

Представители заинтересованного лица оперативного штаба по недопущению завода и распространения новой коронавирусной инфекции в Тюменской области ФИО4, ФИО5 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска.

Административные ответчики глава города Тюмени ФИО6, исполняющий обязанности председателя комитета по межнациональным отношениям Администрации города Тюмени ФИО7, заинтересованное лицо прокурор г. Тюмени в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, ФИО5, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Тюмени ФИО1 подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с 14 до 16 часов с предполагаемым количеством участников до 200 человек в границах «<данные изъяты>», расположенной на четной стороне <адрес> между домами № и №» по <адрес> и домом <адрес> по теме «Za изгнание бесов из власти». Уведомление также содержало сведения о формах и методах обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, сведения об организаторе и о лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции, дату подачи уведомления.

Письмом исполняющего обязанности председателя комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № до сведения ФИО1 доведено предложение об устранении несоответствия указанных в уведомлении условий его проведения требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно которому ФИО1 предложено представить регламент проведения публичного мероприятия, уточнить место расположения заявленного организатором количества участников митинга – 200 человек с указанием примерного количества участников и месторасположения быстровозводимых сборно-разборных конструкций, звукоусиливающих технических средств на каждом участке площади Единства и Согласия г. Тюмени: центральный бульвар, сеть пешеходных дорожек, иные локации площади (не нарушая нормы безопасности).

Согласно указанному письму, в ходе рассмотрения поданного ДД.ММ.ГГГГ уведомления установлено, что указанные в уведомлении места проведения публичного мероприятия являются территорией, прилегающей к земельному участку, на котором осуществляется строительство административного здания, а также имеется вероятность выезда технологического транспорта с угрозой жизни и здоровью участников публичного мероприятия.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона, О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Статьей 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Обязательные для указания в уведомлении сведения перечислены в части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», к ним относятся: цель; форма; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания; предполагаемое количество участников; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся, в том числе, территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности (пункт 1 части 2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти или орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения), в том числе, обоснованное предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Из представленных материалов следует, что по адресу <адрес> осуществляется строительство нежилого здания, что подтверждается представленным в материалы дела разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, схемой расположения земельных участков, сведениями справочной системы «ДубльГИС», фотографиями с изображением строящегося объекта.

Согласно представленным схемам и фотографиям, площадь Единства и Согласия г. Тюмени непосредственно прилегает к строящемуся многоэтажному нежилому зданию.

При этом представленные административным истцом сведения публичной кадастровой карты и карты «ДубльГИС», являвшиеся приложением к его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Тюмени не могут быть приняты во внимание, поскольку на сегодняшний день являются неактуальными.

В связи с тем, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ не указано конкретное место расположения участников публичного мероприятия на площади Единства и Согласия, место расположения участников митинга указано как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе, центральной бульвар (в центре расположен фонтан) и его сеть пешеходных дорожек (пешеходных коммуникаций) в пределах земельного участка по адресу <адрес>, организатору публичного мероприятия исполняющим обязанности председателя комитета по межнациональным отношениям правомерно предложено уточнить данные сведения и направить в Администрацию г. Тюмени уведомление, отвечающее требованиям законодательства.

Несмотря на то, что общий перечень сведений, необходимых для указания в уведомлении о проведении публичного мероприятия перечислен в статье 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в данном случае, представление регламента проведения публичного мероприятия и указание точного места расположения заявленного количества участников митинга необходимо в целях соблюдения требований безопасности к местам проведения публичных мероприятий, установленных статьей 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», с учетом расположения на территории, непосредственно прилегающей к месту проведения публичного мероприятия, строительной площадки.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Такой совокупности условий по делу не установлено.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 7 постановления от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» в пункте не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Поскольку оспариваемый ответ исполняющего обязанности председателя комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, на момент его направления организатору ДД.ММ.ГГГГ у административного истца имелась возможность без нарушения срока подать уточненное уведомление, права ФИО1 в такой ситуации оспариваемыми действиями не нарушены.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Доводы, изложенные в административном иске, о несогласии с действиями административных ответчиков при рассмотрении иного уведомления о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, действиями по проведению мероприятий «<данные изъяты>», а также доводы о незаконности осуществления строительства не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не имеют юридического значения для оценки оспариваемых действий, касающихся согласования митинга ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пунктов 3.4 – 3.4.8 Положения о комитете по межнациональным отношениям Администрации города Тюмени, утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № «О комитете по межнациональным отношениям Администрации города Тюмени», функции по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления при проведении публичных мероприятий переданы Комитету по межнациональным отношениям Администрации города Тюмени.

Таким образом, какие-либо действия в рамках заявленных требований, повлекшие нарушение прав административного истца, главой города Тюмени не совершались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом уведомление комитета по межнациональным отношениям Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках представленных полномочий.

В силу части 1 статьи 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

При этом по настоящему делу суд не находит оснований для вынесения частного определения главе города ФИО6 по основаниям, изложенным в ходатайстве ФИО1 о вынесении частного определения, а именно по факту осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, поскольку такие обстоятельства в рамках рассмотрения дела не устанавливались.

При таких обстоятельствах суд считает, что правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе города Тюмени ФИО6, Администрации города Тюмени, исполняющему обязанности председателя комитета по межнациональным отношениям Администрации города Тюмени ФИО7 о признании незаконными действий по несогласованию публичного мероприятия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года.

Судья А.О. Тимофеева