Решение по делу № 2А-13323/2024 от 06.02.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, заинтересованные лица ОНДиПР по <адрес> УНД и HP ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, Сургутский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> и Сургутском <адрес>.

дело №а-2975/2025 КОПИЯ

УИД: 86RS0№-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сургут 06 февраля 2025 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Стрекаловских Н.Г.

при секретаре Бабенко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, заинтересованные лица ОНДиПР по <адрес> УНД и HP ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, Сургутский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> и Сургутском <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города на основании поручения прокуратуры ХМАО – Югры, совместно с сотрудниками ОНДиПР по <адрес> проведена проверка соблюдения требований санитарно- эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в деятельности объекта спорта «Ufit», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ИП ФИО1

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 организована деятельность спортивного клуба «Ufit» по адресу: <адрес>. Вместе с тем, индивидуальным предпринимателем не принимаются меры по проведению процедуры обследования, категорирования и паспортизации объекта спорта. Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта свидетельствует о нарушении законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

Кроме того, при обследовании данного помещения выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверка показала, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по проведению спортивных занятий для лиц женского пола в фитнес-клубе «Ufit» в нежилом помещении, расположенном в многоквартирном <адрес> в <адрес>.

В помещении женского фитнес-клуба «Ufit» на момент обследования на стенах и потолке имелись трещины, отсутствует гардероб - верхняя одежда и обувь хранятся в одном помещении, вентиляция в помещении раздевалки отсутствует, в помещении санузла вентиляция с механическим побуждением не функционирует, не имеется графика уборки помещения, отсутствует выделенное помещение для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов, отсутствует помещение для хранения спортивного инвентаря и оборудования.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> и Сургутском <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Кроме того, установлены многочисленные нарушения в части необеспечения требований пожарной безопасности: студия «Ufit» не защищена автоматической установкой пожарной сигнализации; информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; на объекте защиты не хранится журнал системы противопожарной защиты; учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; кладовое помещение не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны; на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен и потолков, потолков и покрытия полов путей эвакуации.

По факту нарушения требований пожарной безопасности ИП ФИО1 02.09.2024 г. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Вместе с тем, ответ на данное представление от ИП ФИО1 до настоящего времени не поступил, нарушения требований вышеуказанного законодательства не устранены.

Неисполнение требований представления прокуратуры города свидетельствует о грубом игнорировании индивидуальным предпринимателем норм федерального законодательства, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями или к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, что является недопустимым и требует применения мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Деятельность объекта спорта «Ufit» ИП ФИО1 не прекращена, в связи с чем усматривается высокая степень вероятности причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в краткосрочной перспективе, выраженное в необеспечении своевременного оповещения и безопасных условий для эвакуации людей при пожаре.

Прокурор в судебном заседании не присутствовал, был извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, о своем участии не ходатайствовал.

Административный ответчик – ИП ФИО1 была извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, о своем участии не ходатайствовала, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращалась.

Представители заинтересованных лиц – ОНДиПР по <адрес> УНД и HP ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, Сургутский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> и Сургутском <адрес> были извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, о своем участии не ходатайствовали, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, явка которых не признавалась судом обязательной.

Проверив доводы административного искового заявления, заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положений статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области (пункт 9 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ)).

В силу положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе объектов с массовым пребыванием людей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и начали действовать с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 4 Постановления № в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

Согласно п. 6 Постановления № для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта, к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

Комиссия создается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию;

в) при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта.

Согласно п.7 Постановления по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (хозяйствующие субъекты).

Хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, согласно выписке из ЕГРИП, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя, код по ОКВЭД 93.13: деятельность фитнес-центров,

Прокуратурой <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе, на объекте спорта «Ufit» ИП ФИО1 по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>.

Согласно справке о проведенном обследовании с участием специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по ХМАО-Югре на объекте «студия «Ufit» выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

студия «Ufit» не защищена автоматической установкой пожарной сигнализации, что является нарушением ст. 6, ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 п. 4.4, п. 48, таблица 3 СП486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, что противоречит требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №.

На объекте защиты не хранится журнал системы противопожарной защиты, что является нарушением п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, что противоречит требованиям п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства №.

Кладовое помещение: не обеспечено их категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и обозначение их категорий на входных дверях, что является нарушением п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства №.

На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен и потолков, потолков и покрытия полов путей эвакуации, что противоречит требованиям п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес ИП ФИО1 по результатам проведенной проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, в срок, не позднее трех дней с момента получения акта прокурорского реагирования, предписано принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре вынесено постановление № в отношении ИП ФИО1 о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору вынесено постановление № в отношении ИП ФИО1 о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, индивидуальным предпринимателем меры по проведению процедуры обследования, категорирования и паспортизации объекта спорта не предпринимаются, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства также не устранены, сведений об их устранении не представлено.

Проанализировав названные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта свидетельствует о нарушении законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пребывающих на объекте спорта, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

Кроме того, осуществление деятельности объекта спорта при вышеуказанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, то может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Оснований для освобождения административного ответчика от обязанности исполнить требования закона и устранить выявленные нарушения не имеется. Учитывая названные обстоятельства, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Учитывая, что административному ответчику потребуется время для устранения выявленных нарушений, в связи с чем суд считает необходимым определить срок для организации мероприятий по устранению нарушения требований законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из требований части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, его разумности и достаточности, объёма необходимых работ.

При этом, при наличии достаточных оснований, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 2, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, заинтересованные лица ОНДиПР по <адрес> УНД и HP ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, Сургутский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> и Сургутском <адрес> удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, а именно:

провести обследование, категорирование и паспортизацию помещения, расположенного по вышеуказанному адресу;

по результатам категорирования разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с указанием сроков реализации указанных мероприятий;

оборудовать объект спорта автоматической установкой пожарной сигнализации;

обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

обеспечить хранение на объекте журнала системы противопожарной защиты;

провести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения кладовой;

обеспечить хранение на объекте документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов для стен и потолков, потолков и покрытия полов путей эвакуации.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на объекте, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, а именно:

обеспечить на объекте спорта «Ufit» наличие гардероба;

обеспечить на объекте спорта в помещении раздевалки, санузла наличие исправной системы вентиляции;

оборудовать объект спорта помещением для хранения спортивного инвентаря и оборудования;

оборудовать объект спорта помещением для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов, разработать график уборки помещения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №, паспорт серии 6714 №) в доход муниципального образования городской округ <адрес> – Югры государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись Н.<адрес>

КОПИЯ ВЕРНА «20» февраля 2025 года

Подлинный документ находится в деле №а-2975/2025

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_______________________________Н.<адрес>

Судебный акт не вступил в законную силу

Секретарь судебного заседания_________ Д.А. Бабенко