УИД: 21RS0№-26
Дело №а-Ш-4/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 апреля 2023 года <адрес>
Батыревский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Полякова Ю.Н., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Батыревскому муниципальному округу Чувашской Республики и Собранию депутатов Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительными (незаконными) актов об избрании главы администрации <адрес> Чувашской Республики,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов <адрес> ЧР и Конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации <адрес> ЧР о признании недействительными (незаконными) актов об избрании главы администрации <адрес> ЧР.
Требования мотивированы тем, что при формировании и работе конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации <адрес> ЧР, а также при назначении на должность главы администрации <адрес> ЧР ФИО5, допущены существенные нарушения законодательства, Административный истец полагает, что председателем конкурсной комиссии по отбору на должность главы <адрес> ЧР было оказано психологическое давление на членов конкурсной комиссии и депутатов района. Данное лицо (председатель конкурсной комиссии) имел личную заинтересованность, о чем не проинформировал конкурсную комиссию; не был заблаговременно опубликован проект контракта с главой администрации; не принят и не утвержден Регламент работы конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации <адрес> ЧР; порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации <адрес> ЧР, утвержденный решением собрания депутатов <адрес> ЧР ДД.ММ.ГГГГ принят с нарушениями Регламента Собрания депутатов <адрес> ЧР, и нарушен порядок публикации данного нормативного акта; первое заседание собрания депутатов <адрес> проведено до дня официального опубликования итогов выборов депутатов Собрания депутатов <адрес>.
На основании изложенного, административный истец просит:
- признать недействительным (незаконным) протокол № от ДД.ММ.ГГГГ Конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации <адрес> ЧР;
- признать недействительным (незаконным) решение от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов <адрес> ЧР об избрании главой <адрес> ЧР ФИО5
В связи с тем, что Собрание депутатов <адрес> ЧР и Конкурсная комиссия по отбору на должность главы администрации <адрес> ЧР к моменту рассмотрения дела были ликвидированы, была произведена замена данных ответчиков на правопреемников - Батыревский муниципальный округ Чувашской Республики и Собрание депутатов Батыревского муниципального округа Чувашской Республики.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности - ФИО3 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков – Батыревского муниципального округа ЧР и Собрания депутатов Батыревского муниципального округа ЧР ФИО4 требования административного истца не признала.
Заинтересованное лицо – глава администрации <адрес> ЧР ФИО5, уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причина его неявки суду неизвестна.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка указанных лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, и оценив их в совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ч. 2, ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Согласно ст. 32 Закона ЧР от ДД.ММ.ГГГГ N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Статьей <адрес> ЧР предусмотрено, что, главой администрации <адрес> является лицо, назначаемое на должность главы администрации <адрес> по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Собрания депутатов <адрес>. Лицо назначается на должность главы администрации <адрес> Собранием депутатов <адрес> из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> утверждается Собранием депутатов <адрес>.
Решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации <адрес> Чувашской Республики.
Указанный порядок проведения конкурса, также проект контракта с главой администрации <адрес> ЧР, назначаемого по контракту опубликованы в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № (136/1).
Решением Собрания депутатов <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № создана конкурсная комиссия на замещение должности главы администрации <адрес> ЧР в количественном составе 8 человек, от Собрания депутатов <адрес> ЧР избраны 4 члена,
Еще 4 члена конкурсной комиссии назначены распоряжение Главы Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-рг.
В соответствии с п. 2 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации <адрес> ЧР конкурсная комиссия считается созданной со дня назначения всех её членов, т.е., в данном случае конкурсная комиссия создана ДД.ММ.ГГГГ.
Также, согласно того же пункта того же Порядка конкурс организуется и проводится конкурсной комиссией. Т.е., объявление (информация) о проведении конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> ЧР, опубликованное ранее – ДД.ММ.ГГГГ не могло соответствовать действительности.
Первое заседание конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации <адрес> ЧР проведено ДД.ММ.ГГГГ. На данном заседании назначен конкурс на замещение должности главы на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут. Объявление о проведении конкурса с приложенным контрактом опубликовано конкурсной комиссией в газете «Авангард» <адрес> ЧР ДД.ММ.ГГГГ, что не противоречит федеральному, региональному законодательству и пункту 5 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации <адрес> ЧР.
Решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признаны победителями и в Собрание депутатов <адрес> ЧР представлены все 3 кандидата (в том числе и административный истец ФИО1) на должность главы администрации <адрес> ЧР. Таким образом, данным решением конкурсной комиссии никак не ущемлены права и законные интересы административного истца.
Данное заседание конкурсной комиссии проведено с участием всех 8 членов конкурсной комиссии (правомочным составом). За всех кандидатов проголосовали все 8 членов комиссии, т.е. в данном случае невозможно полагать, что члены комиссии кому-то из кандидатов отдавали предпочтение.
К тому же, каких-либо доказательств, которые бы свидетельствовали о необъективном и предвзятом отношении председателя комиссии ФИО6 именно к кандидатуре истца суду не представлено. Как не представлено доказательств оказания психологического давления на членов конкурсной комиссии и депутатов района или о личной заинтересованности председателя комиссии.
Батыревская территориальная избирательная комиссия утвердила результаты выборов депутатов Собрания депутатов <адрес> ЧР седьмого созыва и признала выборы состоявшимися ДД.ММ.ГГГГ.
Первое заседание Собрания депутатов <адрес> ЧР седьмого созыва проведено ДД.ММ.ГГГГ. Данная дата первого заседания никак не противоречит Регламенту Собрания депутатов <адрес> (ст. 13), в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшему на тот момент, которым установлено, что первое заседание Собрания депутатов <адрес> созывается не позднее чем через три недели после определения результатов выборов. То есть, время созыва первого заседания не ставится в зависимость от даты опубликования результатов выборов.
Довод административного истца о неправомерности рассмотрения на первом заседании Собрания депутатов <адрес> ЧР иных вопросов, кроме вопросов, указанных п.п. 2 и 3 ст. 13 Регламента не подтверждается представленными документами.
В регламенте не указано, что перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на первом заседании Собрания депутатов <адрес> ЧР, является исчерпывающим, и что на первом заседании не могут рассматриваться иные вопросы.
Ст. 18 указанного Регламента предполагает, что проект повестки дня Собрания депутатов <адрес> представляет собой перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании, с указанием очередности их рассмотрения, докладчиков (содокладчиков) по каждому вопросу. Проект повестки дня очередного заседания формируется председателем Собрания депутатов <адрес> на основании плана работы Собрания депутатов <адрес>, предложений постоянных комиссий Собрания депутатов <адрес>, депутатов, главы муниципального образования.
При этом, в проект повестки дня заседания в первую очередь вносятся вопросы, подлежащие первоочередному рассмотрению на заседании. Иные вопросы могут вноситься в проект повестки дня заседания в первоочередном порядке только по решению Собрания депутатов <адрес>, принятому большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. По ст. 23 Регламента в течение заседания Собрания депутатов <адрес> возможно внесение изменений и дополнений в повестку дня заседания, при наличии проекта решения.
Согласно протокола первого заседания Собрания депутатов <адрес> ЧР седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ проект повестки заседания Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГг был подготовлен заранее и утвержден единогласно, что соответствует <адрес> ЧР и Регламенту Собрания депутатов <адрес> ЧР. В проекте повестки первого заседания Собрания депутатов кроме вопросов об избрании председателя, заместителя и образования постоянных комиссий, имеется ряд вопросов касательно прекращения полномочий главы администрации <адрес> и утверждения нового Порядка назначения главы администрации <адрес>.
После представления конкурсной комиссии в Собрание депутатов <адрес> ЧР 3 кандидатов на должность главы администрации <адрес> ЧР Собрание депутатов решило большинством голосов, при открытом голосовании назначить главой администрации района ФИО5
Таким образом, судом не установлено нарушений порядка проведения заседаний конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы администрации <адрес> Чувашской Республики и заседаний Собрания депутатов <адрес> ЧР при решении вопросов, связанных представлением кандидатов на должность главы администрации <адрес> ЧР и с назначением главы администрации района.
Решения принимались правомочными составами, без ущемления прав кандидатов на должность главы администрации района.
Имелся кворум, голосование по всем кандидатурам производилось всеми членами комиссии - 8 лиц, решение принималось всеми членами единогласно, в соответствии с нормативными актами, не признанными недействительными (незаконными) или несоответствующими нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Доводы истца о противоречии Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации <адрес> ЧР Конституции РФ и Федеральному законодательству о местном самоуправлении, не могут быть приняты во внимание, так как указанные доводы были предметом проверки в ходе рассмотрения административного искового заявления ФИО1 к Собранию депутатов <адрес> ЧР, Конкурсной комиссии по отбору на должность главы <адрес> ЧР о признании недействующим нормативного правового акта - «Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы администрации <адрес> Чувашской Республики», утвержденного решением Собрания депутатов <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение №), и решением Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-186/2022 в указанных требованиях административного истца было отказано. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, и силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные указанным решением не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом данного дела.
Суд также принимает во внимание положения ч. 1 ст 218 КАС РФ, согласно которого гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. А также ч. 9 ст. 226 КАС РФ, в котором указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца
В данном случае, никакие права и законные интересы административного истца ФИО1 не нарушены. Истец конкурсной комиссией был представлен в Собрание депутатов <адрес> в качестве кандидата на должность главы администрации <адрес> ЧР, как набравший наибольшее число голосов.
Последующее коллегиальное решение Собрания депутатов <адрес> ЧР о назначении главой администрации района иного лица, а не административного истца, не свидетельствует о нарушении его прав, поскольку во всех конкурсных процедурах, предусмотренных для назначении на данную должность законодательством, административный истец участвовал, но не победил.
При изложенных обстоятельствах, требования административного истца о признании недействительными (незаконными) актов об избрании главы администрации <адрес> Чувашской Республики, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Батыревскому муниципальному округу Чувашской Республики и Собранию депутатов Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительными (незаконными) актов об избрании главы администрации <адрес> Чувашской Республики о признании недействительными (незаконными) актов об избрании главы администрации <адрес> Чувашской Республики, отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Н. Поляков
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.