Дело № 2а-2652/2023

УИД 35RS0010-01-2023-000324-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 20 марта 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Федосеевой Ю.С.,

при секретаре Азаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению Управлению по конвоированию Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании ненадлежащими условий этапирования, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее – УФСИН России по Вологодской области), мотивируя требования тем, что при этапировании был подвергнут публичному унижению, а именно его и других осужденных и обвиняемых высадили со спецвагона на перрон г. Вологда и заковали всех в кандалы в виде одной общей цепочки. Все действия проходили на перроне на глазах у граждан встречающих и провожающих пассажиров и случайных граждан. Когда этап собирался вели всех по перрону. Проходящие мимо люди останавливались, снимали на мобильный телефон.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просит признать ненадлежащими условия этапирования и взыскать компенсацию в размере 500 000 руб.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение Управлению по конвоированию Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее – ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области).

Протокольным определением от 06 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России).

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО2 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, в удовлетворении административных исковых требованиях просила отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Условия отбывания наказания осужденных к лишению свободы регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ) и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, далее – Правила.)

В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно- исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

В соответствии с приказом ФСИН России от 09 марта 2011 года № 129 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, и утверждения уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» федеральное казенное учреждение «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» является специальным подразделением уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Одним из направлений деятельности уголовно-исполнительной системы является конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с целью этапирования к месту отбывания наказания или на следственные действия.

Как следует из материалов дела, 17 декабря 2019 года административный истец принят на вокзале железнодорожной станции Вологда встречным караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области, от планового караула по железнодорожному маршруту № 42 «Москва - Архангельск», назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Архангельской области. 17 декабря 2019 года административный истец сдан в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области. От железнодорожной станции Вологда до ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области административный истец конвоировался в специальном автомобиле типа «АЗ» марки КАМАЗ, в большой камере № 4.

19 декабря 2019 года административный истец принят в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области плановым караулом по железнодорожному маршруту № 49 «Вологда - Сосногорск», назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области. От ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области до парка отстоя спецвагонов желез подорожной станции Вологда административный истец конвоировался в специальном автомобиле марки КАМАЗ в большой камере № 3.В период с 19 декабря 2019 года по 20 декабря 2019 года административный истец конвоировался от парка отстоя специальных вагонов железнодорожной станции Вологда до железнодорожной станции Ухта плановым караулом по железнодорожному маршруту № 49 «Вологда - Сосногорск», назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области в специальном вагоне №, где административный истец весь период следования размещался в большой камере № 3. В парке отстоя специальных вагонов посадка спецконтингента осуществлялась непосредственно из спецвагона в специальный автомобиль.

В период с 19 января 2020 года по 20 января 2020 года административный истец конвоировался от железнодорожной станции Ухта до парка отстоя специальных вагонов железнодорожной станции Вологда плановым караулом по железнодорожному маршруту № 49 «Вологда - Сосногорск», назначенному от ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области в специальном вагоне №, где административный истец весь период следования размещался в большой камере № 2. От парка отстоя специальных вагонов железнодорожной станции Вологда до ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области административный истец конвоировался в специальном автомобиле марки КАМАЗ в большой камере № 3. В парке отстоя специальных вагонов посадка спецконтингента осуществлялась непосредственно из спецвагона в специальный автомобиль.

27 января 2020 года административный истец принят в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области встречным караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области и сдан на вокзале железнодорожной станции Вологда плановому караулу по железнодорожному маршруту № 42 «Архангельск - Москва», назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Архангельской области. От ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области до железнодорожной станции Вологда административный истец конвоировался в специальном автомобиле типа «АЗ» марки КАМАЗ в большой камере № 3.

11 февраля 2020 года административный истец принят на вокзале железнодорожной станции Вологда встречным караулом, назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области, от планового караула по железнодорожному маршруту № 42 «Москва - Архангельск», назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Архангельской области. 11 февраля 2020 года административный истец сдан в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области. От железнодорожной станции Вологда до ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области административный истец конвоировался в специальном автомобиле типа «АЗ» марки КАМАЗ в большой камере № 3.

13 февраля 2020 года административный истец принят в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области плановым караулом по железнодорожному маршруту № 49 «Вологда-Сосногорск», назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области. От ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области до парка отстоя спецвагонов железнодорожной станции Вологда административный истец конвоировался в специальном автомобиле марки КАМАЗ в большой камере № 3. В период с 13 февраля 2020 года по 14 февраля 2020 года административный истец конвоировался от парка отстоя специальных вагонов железнодорожной станции Вологда до железнодорожной станции Ухта плановым караулом по железнодорожному маршруту № 49 «Вологда - Сосногорск», назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области, в специальном вагоне №, где административный истец весь период следования размещался в большой камере № 5. В парке отстоя специальных вагонов посадка спецконтингента осуществлялась непосредственно из спецвагона в специальный автомобиль.

В период с 07 апреля 2020 года по 08 апреля 2020 года административный истец конвоировался от железнодорожной станции Ухта до парка отстоя специальных вагонов железнодорожной станции Вологда плановым караулом но железнодорожному маршруту № 49 «Вологда - Сосногорск», назначенному от ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области в специальном вагоне №, где весь период следования размещался в большой камере № 4. От парка отстоя специальных вагонов железнодорожной станции Вологда до ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области административный истец конвоировался в специальном автомобиле марки КАМАЗ в большой камере № 4. В парке отстоя специальных вагонов посадка спецконтингента осуществлялась непосредственно из спецвагона в специальный автомобиль.

13 апреля 2020 года административный истец принят в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области встречным караулом, назначенным от ФКУ УК, и сдан на вокзале железнодорожной станции Вологда плановому караулу по железнодорожному маршруту № 42 «Архангельск - Москва», назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Архангельской области. От ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области до железнодорожной станции Вологда административный истец конвоировался в специальном автомобиле типа «АЗ» марки КАМАЗ в большой камере № 3.

Пешее конвоирование административного истца от специального автомобиля к специальному вагону, а также от специального вагона к специальным автомобилям с использованием металлического троса со звеньями наручников осуществлялось встречными караулами, назначенными от ФКУ УК только 17 декабря 2019 года, 27 января 2020года, 11 февраля 2020 года и 13 апреля 2020 года.

Обращаясь с исковыми требованиями, истец указывает на наличие нарушение при осуществлении конвоирования в отношении него, что является основанием для взыскания компенсации.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 76 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 12 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишении свободы» закреплено, что порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Такими федеральными органами, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 и Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года № 248, являются Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации, которые своим приказом от 24 мая 2006 года № 199дсп/369дсп утвердили Инструкцию по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию (далее - Инструкция).

Инструкция определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях.

Конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляется в строгом соответствии с Инструкцией.

Специальные подразделения уголовно-исполнительной системы по конвоированию осуществляют этапирование по автодорожным и железнодорожным маршрутам.

Плановые маршруты по железным дорогам Российской Федерации устанавливаются для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из следственных изоляторов в исправительные учреждения, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и обратно, а также между исправительными учреждениями на направлениях, где осуществляется движение пассажирских поездов.

Плановые маршруты по железным дорогам открываются по решению директора ФСИН России на основании заключения начальника территориального органа ФСИН России, согласованного с МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, отделом специальных и воинских перевозок МВД России и управлением железной дороги.

Расписания движения специальных вагонов по плановым железнодорожным маршрутам объединяются в «Свод расписаний движения специальных вагонов с пассажирскими поездами на железных дорогах Российской Федерации», который ежегодно уточняется.

Движение специальных вагонов, в которых конвоируется спецконтингент, осуществляется в соответствии с расписанием движения специальных вагонов, включенных в состав пассажирских и почтово-багажных поездов на железных дорогах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 156 Инструкции конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу осуществляется по заявкам, поступившим в ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области.

На основании заявок караул выезжает в следственный изолятор или в исправительное учреждение для приёма спецконтингента. По прибытию караула в учреждение начальник караула получает у дежурного помощника начальника органа-отправителя документы, являющиеся основанием для приема осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и проверяет правильность их оформления (пункт 188).

К таким документам относятся: личное дело, опечатанное в пакете, с приложенной к нему справкой по делу - на каждого конвоируемого; продовольственные аттестаты и попутные списки - на каждого конвоируемого или группу лиц, направляемых в один пункт назначения; справки-ориентировки на лиц, склонных к побегу в неопечатанном виде (оформляются отделом безопасности органаотправителя) в количестве не менее 5 экземпляров и содержащих фотографии конвоируемого, фамилию, имя, отчество, год рождения, статья и срок, приметы конвоируемого, родственные и иные связи.

Все документы скрепляются печатью органа-отправителя. Вскрывать

личные дела и документы конвоируемых лиц запрещается (пункт 188 Инструкции).

Пунктом 192 Инструкции предусмотрено, что прием осужденных и лиц, содержащихся под стражей, начинается с опроса претензий и проверки личности каждого лица, подлежащего приему, по справкам личных дел.

В соответствии с пунктом 204 Инструкции конвоирование пешим порядком по пассажирским платформам в непосредственной близости от пассажиров во время их посадки (высадки), а также через помещения вокзалов и другие места скопления граждан запрещается.

Конвоирование пешим порядком на обменном пункте осуществляется, как правило, группами по 10-12 человек, с использованием металлического троса со звеньями наручников (пункт 1.4 указания ФСИН России от 26 июля 2019 года № исх-09-55675).

Металлический трос со звеньями наручников в соответствии с требованиями ФСИН России применяется сотрудниками ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области не в качестве специального средства, а в качестве приспособления для упорядочивания колонны осужденных, соблюдения в ней дисциплины и законности. Применение указанного приспособления производится в целях профилактики побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечения безопасности граждан, находящихся на территории железнодорожной станции Вологда-1, а также безопасности самих конвоируемых, недопущения внезапных нападений одних осужденных на других, случайного падения на железнодорожные пути в результате гололеда и т.д.

В целях исключения зрительного контакта с гражданскими лицами и предупреждения побегов, на железнодорожной станции Вологда-1 для конвоирования спецконтингента, от специальных автомобилей до специального вагона и обратно, используется грузовой тоннель, либо пешеходный мост крытого типа, в которых исключается нахождение гражданских лиц. Движение конвоируемых лиц по пассажирской платформе от мест ожидания прибытия поезда, к специальному вагону начинается только после полной остановки состава поезда. Согласно маршрутному расписанию, время стоянки поезда ограниченно, во избежание задержки поезда, посадка и высадка спецконтингента производится в кротчайшие сроки.

С целью соблюдения безопасности находящихся на вокзале лиц и спецконтингента на железнодорожных станциях, где происходит посадка (высадка) осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, в специальный вагон, присутствуют сотрудники органов внутренних дел на транспорте, которые, в свою очередь, не допускают случаев фото и видео фиксации гражданским населением процесса обмена спецконтингентом.

Судом установлено и не оспаривалось представителем административных ответчиков, что ФИО1 в составе колонны конвоировался пешим порядком, поскольку объективная возможность производить обмен осужденными и лицами, содержащимися под стражей непосредственно из специального автомобиля в специальный вагон на железнодорожной станции Вологда-1 отсутствует, в связи с тем, что этапирование осуществляется в специальных вагонах в составе проходящих поездов через железнодорожную станцию города Вологды, поэтому посадка и высадка истца не могла осуществляться с отдельной железнодорожной платформы.

Отсутствие возможности проезда спецтранспорта УФСИН России по Вологодской области к месту посадки в вагон по перрону и платформам также подтверждается материалами дела.

В материалах дела имеется письмо УФСИН России по Вологодской области начальнику Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 06 сентября 2019 года с просьбой рассмотреть вопрос о возможности заезда на платформу железнодорожного вокзала специальных автомобилей, предназначенных для перевозки конвоируемых лиц, для осуществления обмена осужденными и лицами, заключенными под стражу, непосредственно из специального автомобиля в специальный вагон, на котором имеется виза о несогласовании.

При таких обстоятельствах суд считает, что нарушений при осуществлении его конвоирования, выразившихся в необоснованном применении металлического троса со звеньями наручников, а также пешего конвоирования не установлено.

Как указано выше, пешее конвоирование осуществлялось в течение непродолжительного времени по причине отсутствия технической возможности подъезда спецтранспорта к спецвагону для высадки/посадки спецконтингента в проходящий поезд, было вызвано необходимостью соблюдения безопасности иных граждан.

Доказательств того, что осуществлении пешего конвоирования были нарушены его личные неимущественные права, в том числе на него были совершены какие-либо посягательства, производилось фотографирование либо видеосъемка, которая впоследствии привела к нарушению его личных неимущественных прав, не представлено.

Данные обстоятельства опровергают доводы административного истца о наличии существенных отклонений от требований, предъявляемых действующим законодательством, к условиям этапирования, в связи с чем основания для присуждения в пользу ФИО1 компенсации в рассматриваемом случае отсутствуют.

Кроме того, суд полагает обоснованными доводы представителей административных ответчиков о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 данной статьи).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В данном случае заявленные требования вытекают из действий государственных органов, связанных с условиями содержания лица, находящегося в местах принудительного содержания, что подпадает под регулирование главы 22 КАС РФ.

Установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд по обстоятельствам, изложенным административным истцом в исковом заявлении, пропущен, при этом обстоятельств, которые могли бы быть признаны уважительными для восстановления срока, не установлено.

При рассмотрении дела судом установлено, что оспариваемые действия должностных лиц ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области имели место в декабре 2019 года, январе, феврале и апреле 2020 года, однако, иск направлен в суд лишь в декабре 2022 года, то есть со значительным попуском установленного срока, при этом обстоятельств, которые могли бы быть признаны уважительными для восстановления срока, не установлено.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Как усматривается из материалов дела административный истец, находясь в местах лишения свободы, имел возможность реализовать свое право на обращение в государственные органы и в суды, что подтверждается информацией предоставленной административными ответчиками, в связи с чем не лишен был возможности обратиться в суд с административным исковым заявлением об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц УИС, в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, чему не препятствовало и отсутствие в данном Кодексе на момент рассматриваемых событий нормы, регламентирующей порядок рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Таким образом, трехмесячный срок на обжалование действий (бездействий) должностных лиц ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области; признании ненадлежащими условий этапирования, имевшими место в декабре 2019 года, январе, феврале и апреле 2020 года, а также взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, истек. При этом доказательств наличия уважительных причин, которые бы препятствовали ФИО1 обратиться в суд в установленный законом срок, с заявленными в настоящем административном исковом заявлении требованиями, не представлено, в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-178, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Федосеева

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2023 года.