Решение по делу № 02123/2023 от 21.07.2023

№ 2а-2808/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года город Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации г.Оренбурга к приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, УФССП России по Оренбургской области об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением и в обосновании своих требований указано, что решением Центрального районного суда г.Оренбурга по делу №2-1136/2022 на администрацию г.Оренбурга возложены обязанности по выполнению работ по восстановлению искусственной неровности на пешеходном переходе вблизи МОАУ «Лицей №1» по адресу: <...> срок до 30.06.2022. 22 мая 2023 года судебным приставом-исполнителемМОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г.Оренбурга в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа, поступившее 20.06.2023. Считает, что вина администрации г.Оренбурга в несвоевременном исполнении постановления судебного пристава-исполнителя отсутствует по следующим основаниям. В соответствии со ст.2,11,153 БК РФ и п.10 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ утверждение бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В соответствии со ст.ст.20,21 БК РФ финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов бюджетной классификации подвидов по видам доходов и расходов, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета. В соответствии со ст.15 БК РФ использование органами местного самоуправления иных, помимо бюджета, форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается. На основании ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит уменьшить размер сбора, подлежащего взысканию на основании постановления судебного –пристава –исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 22.05.2023 года.

Определением от <данные изъяты> к участию в деле в качестве соответчика привлечены УФССП России по Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица прокуратура Оренбургской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление без его участия.

Административные ответчики УФССП России по Оренбургской области, судебный пристав –исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, заинтересованное лицо извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, пришел к выводу, о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и116 настоящего Федерального закона.

Из материалов административного дела установлено, что на основании исполнительного листа ФС №039204476 от 06.04.2022, выданного Центральным районным судом г.Оренбурга15.03.2023 на основании решения по делу №2а-1136/2022, вступившего в законную силу 14.05.2022 года, исполнительное производство №11633/23/56003-ИП возбуждено 14.04.2023 года.

Постановлением о возбуждении исполнительно производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а в случае неисполнения исполнительного документа в срок, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% подлежащей взысканию суммы, но не менее 10 000 рублей с должника организации.

После истечения срока для добровольного исполнения применяются меры принудительного исполнения.

Постановлениемсудебного пристава –исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 22.05.2023 года в рамках исполнительного производства №11633/23/56003-ИП от 14.04.2023 должнику администрации г.Оренбурга установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 10-дневный срок со дня получения постановления.В случае неисполнения требования либо непредоставлениедоказательств уважительности причин неисполнения разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.Вынесено предупреждение о предоставлении в 3-дневный срок со дня поступления требования предоставить подробную пояснительную о предпринимаемых мерах к исполнению решения суда, с приложением копий соответствующих документов, вынесено предупреждение в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствования их исполнению должник может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.2,11,153 БК РФ и п.10 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ утверждение бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст.ст.20,21 БК РФ финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов бюджетной классификации подвидов по видам доходов и расходов, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета. В соответствии со ст.15 БК РФ использование органами местного самоуправления иных, помимо бюджета, форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.

Согласно ответу <данные изъяты> на требование пристава –исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 <данные изъяты>, сообщено, что департаментом ведется работа по обобщению сведений об участках улично-дорожной сети г.Оренбурга, на которых необходимо обустроить искусственные дорожные неровности из асфальтобетона. Одновременно с этим формируются локально-сметные стоимости предстоящих работ, исходя из конкретных технических условий (протяженность искусственной дорожной неровности, ее типа и пр.).Подготовительные локально-сметные расчеты направляются для проведения государственной экспертизы и проверки обоснованности произведенных расчетов. На основании локально-сметных расчетов, получивших заключение государственной экспертизы, будет сформировано извещение о проведении закупки работ по обустройству искусственной дорожной неровности и определен поставщик. Ориентировочный срок заключения контракта и восстановления искусственной дорожной неровности <данные изъяты>

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 названного Федерального закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления овозбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, чтопостановлениемсудебного пристава –исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 22.05.2023 года в рамках исполнительного производства №11633/23/56003-ИП от 14.04.2023 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.7 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При таком положении суд, установив, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником не были исполнены, и отсутствуют обстоятельства непреодолимой силы, а также учитывая, что использование органами местного самоуправления иных, помимо бюджета, форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается,приходит к выводу об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» до 37 500 рублей 00 копеек, приняв во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также представленные административным истцом доказательств, что подтверждается документами.

Таким образом, с учетом действующего законодательства, суд считает административное исковое заявление администрации г.Оренбурга. подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации г.Оренбурга к приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, УФССП России по Оренбургской области об уменьшении исполнительского сбора, – удовлетворить.

Снизить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением от 22 мая 2023 года судебного пристава-исполнителяМОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской областиУФССП России по Оренбургской области ФИО1 на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" до 37 500 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А.Гречишникова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 года.