УИД: 56RS0042-01-2025-005205-14

Дело №2а-4540/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Шердюковой Е.А.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием: помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Маяковской Ю.А.,

административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воротченко ФИО6 к заместителю председателя Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО2, Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района о признании незаконными действий должностного лица, о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 28 июля 2025 № «Об отказе в регистрации Воротченко ФИО7 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №9», возложении обязанности по восстановлению нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд к заместителю председателя территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО2 с требованиями о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 28 июля 2025 №177/1407-5 «Об отказе в регистрации Воротченко ФИО8 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области пятого созыва по двухмандатному избирательному округу «9», о возложении обязанности по восстановлению нарушенного права».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что им были предоставлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, выдвинутого избирательным объединением «Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», по двухмандатному избирательному округу №9. После предоставления документов, скомплектованных в отделении политической партии, с Территориальной избирательной комиссии 06 июля 2025 года пришло решение № об исключении до заверения из списка кандидата в депутаты Совета депутатов по двухмандатному округу №9, так как была ошибочно указана дата рождения кандидата в заявлении. После чего он стал собирать документы в порядке самовыдвижения и 19 июля 2025 года предоставил их в комиссию. При сдачи документов они были проверены, недостатков не выявлено. ФИО2 было выдана справа-подтверждение о принятии документов, также был уведомлен о заседании территориальной избирательной комиссии Оренбургского района.

На вопрос может ли он присутствовать на заседании комиссии, дан ответ, что не обязательно. На заседании комиссии ФИО1 присутствовал. По итогам рассмотрения документов Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района вынесено решение от 28 июля 2025 № «Об отказе в регистрации Воротченко ФИО9 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области пятого созыва по двухмандатному избирательному округу «9», по причине не указания адреса регистрации в подписном листе, а также не указании принадлежности к политической партии. Просил учесть, что ему не были предоставлены никакие образцы для заполнения документов и справку о партийной принадлежности он предоставлял при сдачи документов в комиссию. Считает решение незаконным и подлежащим отмене.

Просил признать виновной ФИО2 в сознательном введении в заблуждение ФИО1, имеющем последствия отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва; отменить решение Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 28 июля 2025 № «Об отказе в регистрации Воротченко ФИО10 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №9»; зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №9 после предоставления недостоющих уточнений о кандидате.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Территориальная избирательная комиссия Оренбургского района, в качестве заинтересованного лица Избирательная комиссия Оренбургской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, давать какие-либо пояснения, уточнять требования отказался, ссылаясь на статью 51 Конституции Российской Федерации.

Административный ответчик заместитель председателя Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО2 возражала по административному исковому заявлению, указала, что действовала в рамках действующего законодательства.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица -ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала по административному исковому заявлению, просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Маяковская Ю.А. в судебном заседании дала заключение об обоснованности и законности принятого Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, заключение прокурора, суд пришел к следующему.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Конституция Российской Федерации, закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ), имеющим прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов.

Соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года №34-П).

Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ (ред. от 17 июня 2025 года) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» определяет порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Названный закон предусмотрел в качестве необходимого условия регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти поддержку выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 35.1, пункт 1 статьи 38).

Аналогичные нормы содержатся в статьях 27,29,33 Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ.

Вопросы сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, требования к подписным листам урегулированы статьей 37 Федерального закона № 67-ФЗ и статьей 34 Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат (часть 6 указанной статьи).

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению №8 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичные положения установлены статьей 34 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (часть 12 статьи 37 названного Закона).

Согласно части 15 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ после окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.

В силу положений части 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона (часть 1.1 статьи 38 указанного Закона).

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительских органов муниципальных образований в Оренбургской области» самовыдвижение, выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам производится со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом временем окончания указанного периода является 18.00 часов по местному времени.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительских органов муниципальных образований в Оренбургской области» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не ранее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 30 дней (до 18.00 часов по местному времени) со дня официального опубликования решения о назначении выборов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию соответствующие избирательные документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы (пункт 3 статьи 38 ФЗ-67).

В силу части 1 статьи 36 Закона Оренбургской области №321/100-VII-ОЗ окружная избирательная комиссия, организующая выборы избирательная комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона.

Для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности, содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (часть 5 статьи 36 Закона №321/100-VII-ОЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» проверке и учету не подлежат подписи избирателей, участников референдума, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию.

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5 названной статьи).

При проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума (пункт 6 названной статьи).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 ФЗ-67).

В пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 11 статьи 36 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ приведен исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными, в их числе:

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (п. «з» и ч. 8 соответственно).

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными (п. «и» и п. 9 соответственно).

Согласно подпунктом «д» пункту 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичная норма содержится в пункте 8 части 7 статьи 37 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 09 апреля 2022 года № на Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района (сформированную решением Избирательной комиссии Оренбургской области от 09 декабря 2020 года №) возложены полномочия избирательных комиссий, организующих подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов на территории Оренбургского района.

Решением территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 16 апреля 2025 года № полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области по двухмандатным избирательным округам №1-10 возложены на Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района.

Решением Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района № от 29 января 2025 года утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, согласно которой избирательный округ №9 имеет численность избирателей – 8 396 человек.

С учетом требований пункта 1 статьи 37, пункта 2 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 3 статьи 34 Закона Оренбургской области № 321/100-VII-03 Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района принято решение от 22 апреля 2025 года №146/780-5 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов в период подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в Оренбургском районе - 14 сентября 2025 года», согласно которому количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургского района - 21, при этом максимальное количество подписей, которое может быть представлено для регистрации кандидата в депутаты - 25 подписей (копия решения прилагается).

20 июня 2025 года в издании «Сельские вести» опубликовано решение Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области №436 от 18 июня 2025 года о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва на единый день голосования 14 сентября 2025 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района №158/1072-5 от 10 июля 2025 года для поведения проверки порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержания в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку кандидатов на территории Оренбургского района утвержден Порядок приема поверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований Оренбургского района и на должность главы муниципального образования в единый день голосования 14 сентября 2025 года, а также сформирована рабочая группа, в состав которой также включена заместитель председателя Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО2

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона Оренбургской области №321/100-VII-03 в период с 20 июня 2025 года по 10 июля 2025 года кандидатам необходимо было уведомить Территориальную избирательную комиссию о выдвижении своей кандидатуры и подать необходимые документы.

ФИО1 10 июля 2025 года уведомил Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района о выдвижении его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №9 в порядке самовыдвижения.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона Оренбургской области №321/100-VII-03 в период с 10 июля 2025 года по 20 июля 2025 года кандидатам необходимо было представить в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района для регистрации подписные листы, ведомость проверки подписей избирателей и другие необходимые документы.

ФИО1 для регистрации его в качестве кандидата депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №9 в порядке самовыдвижения, 19 июля 2025 года представил подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку в количестве 30 подписей на 6 листах.

Заседание комиссии по вопросу регистрации назначено на 28 июля 2025 года в 18:00 часов, о чем кандидат был уведомлен под роспись.

По итогам проверки подписных листов 24 июля 2025 года составлена ведомость проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО1

Согласно данной ведомости было проверено 6 подписных листа и 25 подписи, из числа которых 25 подписей признаны недействительными.

По подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения, 25 подписи признаны не действительными, а именно:

- лист 1 строка 1,2,3,4,5 отсутствует дата заверения у кандидата (код нарушения 15);

- лист 2 строка 1,2,3,4,5 отсутствует дата заверения у кандидата (код нарушения 15);

- лист 3 строка 1,2,3,4,5 отсутствует дата заверения у кандидата (код нарушения 15);

- лист 4 строка 1,2,3,4,5 отсутствует дата заверения у кандидата (код нарушения 15);

- лист 5 строка 1,2,3,4,5 отсутствует дата заверения у кандидата (код нарушения 15).

2) По подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - подпись избирателей в подписном листе, если подписной лист не заверен кандидатом, 25 подписи признаны не действительными, а именно:

- лист 1 строка 1,2,3,4,5 подписи избирателей в подписном листе не заверен кандидатом (код нарушения 11);

- лист 2 строка 1,2,3,4,5 подписи избирателей в подписном листе не заверен кандидатом (код нарушения 11);

- лист 3 строка 1,2,3,4,5 подписи избирателей в подписном листе не заверен кандидатом (код нарушения 11);

- лист 4 строка 1,2,3,4,5 подписи избирателей в подписном листе не заверен кандидатом (код нарушения 11);

- лист 5 строка 1,2,3,4,5 подписи избирателей в подписном листе не заверен кандидатом (код нарушения 11).

3) По подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - сведения о лицах (сборщике подписей) указаны в подписных листах не в полном объеме, 25 подписи признаны не действительными, а именно:

- лист 1 строка 1,2,3,4,5 отсутствует адрес места жительства сборщика подписей (код нарушения 18);

- лист 2 строка 1,2,3,4,5 отсутствует адрес места жительства сборщика подписей (код нарушения 18);

- лист 3 строка 1,2,3,4,5 отсутствует адрес места жительства сборщика подписей (код нарушения 18);

- лист 4 строка 1,2,3,4,5 отсутствует адрес места жительства сборщика подписей (код нарушения 18);

- лист 5 строка 1,2,3,4,5 отсутствует адрес места жительства сборщика подписей (код нарушения 18).

4) По подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - в подписной лист не внесены сведения, предусмотренные частью 7 статьи 34 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», 25 подписи признаны не действительными, а именно:

- лист 1 строка 1,2,3,4,5 отсутствуют сведения о принадлежности к партии (код нарушения 21);

- лист 2 строка 1,2,3,4,5 отсутствуют сведения о принадлежности к партии (код нарушения 21);

- лист 3 строка 1,2,3,4,5 отсутствуют сведения о принадлежности к партии (код нарушения 21);

- лист 4 строка 1,2,3,4,5 отсутствуют сведения о принадлежности к партии (код нарушения 21);

- лист 5 строка 1,2,3,4,5 отсутствуют сведения о принадлежности к партии (код нарушения 21).

Согласно итоговому протоколу при заявленном количестве 30 подписей, 25 подписей было проверено и 25 подписей признаны недостоверными, что составляет 100%.

Руководствуясь подпунктом «д» пунктом 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 8 части 7 статьи 37 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» Территориальная избирательная комиссия Оренбургского района вынесла решение от 28 июля 2025 года №177/1407-5 «Об отказе в регистрации Воротченко ФИО11 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №9».

Копия решения вручена кандидату ФИО1 28 июля 2025 года.

Отказывая ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области пятого созыва, признавая 25 подписей недействительными Территориальная избирательная комиссия Оренбургского района, ссылалась на отсутствие в подписных листах сведений о принадлежности кандидата к политической партии, на отсутствие в подписных листах сведений об адресе места жительства сборщика подписей, и на отсутствует в подписных листах даты заверения подписей кандидатом.

С выводами Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района о признании 25 подписей недействительными, суд согласиться.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона и пункта 8 части 11 статьи 36 Закона Оренбургской области недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей и (или) кандидата, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме.

В подписной лист не внесены сведения, предусмотренные частью 7 статьи 34 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области». ФИО1, уведомляя избирательную комиссию о своем выдвижении в заявлении собственноручно указал, что является членом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», а также предоставил в территориальную избирательную комиссию справку о членстве в политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». При этом при изготовлении подписных листов эта информация не отражена, что является нарушением действующего законодательства.

Согласно пункту 4.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утв. постановлением Центральной избирательной комиссии России от 11 июня 2014 года №235/1486-6), ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Приведенные требования законодателя обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона №67-ФЗ.

Правовое регулирование не допускает возможности восполнения сведений в подписных листов после представления документов на регистрацию в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района.

Доводы административного истца основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Каких-либо нарушений при принятии Территориальной избирательной комиссией оспариваемого решения судом не установлено.

Суд считает, что приведенные ошибки являются основанием для признания всех подписей недействительными.

Проанализировав положения приведенных норм федерального и регионального законодательства, исследовав представленные в избирательную комиссию ФИО1 документы, суд не находит оснований для отмены решения избирательной комиссии.

Утверждение ФИО1 о нарушении принципа открытости, гласности суд находит не состоятельным, поскольку на официальном сайте Избирательной комиссией Оренбургской области размещены вся необходимая информация по выборам, в том числе Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», акты Избирательной комиссии Оренбургской области, иные акты избирательного законодательства, доступ к которым не ограничен.

Утверждение административного истца о том, что со стороны заместителя председателя Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО2 допущены незаконные действия, выразившиеся сознательном введении ФИО1 в заблуждение, из-за чего возникли последствия отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области пятого созыва, суд находит несостоятельным.

Как указывалось ранее ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет сам кандидат.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, требования к оформлению соответствующих документов установлены Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом Оренбургской области № 321/100-VII-ОЗ, которые, в том числе, размещены на сайте Избирательной комиссии Оренбургской области в разделе «Единый день голосования 14 сентября 2025 года».

Приведенные требования законодателя обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона №67-ФЗ.

Достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих намеренное введение ФИО1 в заблуждение по вопросу предоставления документов на регистрацию в суд не представлено.

Следует отметить, что в обязанности Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района юридическое сопровождение, оказание юридической помощи не входит.

Кандидат при выдвижении, регистрации самостоятельно должен изучить избирательное законодательство и им руководствоваться.

Учитывая, изложенное суд не усматривает в действиях ФИО2 каких-либо нарушений действующего законодательства.

Проверяя срок обращения с административным исковым заявлением суд пришел к следующему.

В силу части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

В соответствии с частью 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Учитывая, что оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района вынесено 28 июля 2025 года, административное исковое заявление подано в Центральный районный суд г. Оренбурга 13 августа 2025 года, то есть с нарушением прока на его обжалования.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, а следовательно требования по возложению обязанности на административного ответчика по устранению нарушенного права также удовлетворению не подлежат.

Учитывая категорию дела, административное исковое заявление принято к производству суда без уплаты государственной пошлины, предусмотренной статьей 333.19 Налогового кодекса РФ, исключительно в целях соблюдения сокращенных сроков рассмотрения дела.

При отсутствии оснований для освобождения административного истца от ее уплаты, суд при вынесении решения считает необходимым разрешить данный вопрос, путем взыскания с ФИО1 государственной пошлины в размере 3000 рублей, которая подлежит уплате в доход бюджета г. Оренбурга после вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 224 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Воротченко ФИО12 к заместителю председателя Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района ФИО2, Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района о признании незаконными действий должностного лица, о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 28 июля 2025 №177/1407-5 «Об отказе в регистрации Воротченко ФИО13 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №9», возложении обязанности по восстановлению нарушенного права – отказать.

Взыскать с Воротченко ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в доход бюджета города Оренбурга государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течении пяти дней с момента принятия решения судом.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова

Мотивированное решение составлено 17 августа 2025 года.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова

Копия верна. Судья:

Секретарь: