Дело № 5-99/2023
УИД 51RS0001-01-2023-002171-33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
24 мая 2023 года г. Мурманск
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,
с участием должностного лица ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ
рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Гаджиево, Мурманской области, гражданки РФ, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, начальника финансово-административного управления Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области, замужней, имеющей одного несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
В Октябрьский районный суд г. Мурманска поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя начальника управления благоустройства Министерства градостроительства и благоустройства Мурманской области ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании ФИО1 вину в правонарушении признала, в содеянном раскаивалась, пояснила, что допущенные в соглашениях о предоставлении межбюджетных субсидий недочеты явились следствием недостаточного контроля с ее стороны, но на настоящее время предприняты шаги по недопущению такого впредь. АНО «Центр городского развития ЗАТО Александровск» это первая организация, созданная для реализации двух объектов в конце года. В соглашении был указан график перечисления средств.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах, нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты являются средствами, предоставляемыми одним бюджетом бюджетной системы РФ другому. В силу ст. 135 Бюджетного кодекса РФ данные трансферты могут предоставляться в том числе, в виде субсидий местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ.
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, обладая бюджетными полномочиями, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.
Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу закона Мурманской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» № 2585-01-ЗМО от 24.12.2020 и закона Мурманской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» № 2712-01-ЗМО от 16.12.2021, Министерству градостроительства и благоустройства Мурманской области, как главному распорядителю бюджетных средств, предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление из областного бюджета межбюджетного трансферта муниципальным образованиям Мурманской области в виде субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в части выполнения мероприятий по благоустройству дворовых территорий, в том числе, ЗАТО Александровск.
В Мурманской области действуют Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, утвержденные постановлением Правительства Мурманской области № 445-ПП от 05.09.2011 (далее – Правила), а постановлением Правительства Мурманской области № 430-ПП от 28.08.2017 утверждены:
- Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее – Правила № 8);
- Правила предоставления и распределения субсидий и областного бюджета местным бюджетам на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в части выполнения мероприятий по благоустройству дворовых территорий (далее – Правила № 11);
- Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – участниках всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее – Правила № 12).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области от 20.05.2022 № 27, в соответствии с пунктом 2.4.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты Мурманской области на 2022 год, утвержденного Коллегией Контрольно-счетной палаты Мурманской области (протокол от 17.12.2021 № 37 с изменениями) в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ ЗАТО Александровск Мурманской области на реализацию отдельных мероприятий государственной программы «Формирование современной городской среды» в 2021 году и истекшем периоде 2022 года» проведена проверка в Министерстве градостроительства и благоустройства Мурманской области.
Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляло исполнение бюджета по расходам в части предоставления субсидий на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в части выполнения мероприятий по созданию комфортной городской среды, путем заключения соглашений о предоставлении межбюджетной субсидии на благоустройство дворовых территорий (соглашение от 24.01.2022 №4/ИМБТ, соглашение от 07.02.2022 № 814-181F271210-22-26, соглашение от 24.01.2022 №6/ИМБТ).
В ходе контрольных мероприятий установлено, что в соглашении от 24.01.2022 №4/ИМБТ отсутствовало указание на срок перечисления иного межбюджетного трансферта в местный бюджет и условия, при которых могут быть внесены отдельные изменения в проект муниципального образования ЗАТО Александровск, что является нарушением требований подпункта «а», «з» пункта 8 Правил № 8.
В соглашении от 07.02.2022 № 814-181F271210-22-26 на благоустройство дворовых территорий не содержится срок перечисления межбюджетной субсидии в местный бюджет, что является нарушением требований подпункта 3 пункта 7 Правил предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области, а также подпункта «а» пункта13 Правил № 11.
В соглашении от 24.01.2022 №6/ИМБТ отсутствовал срок перечисления иного межбюджетного трансферта в местный бюджет, что является нарушением подпункта «а» пункта 8 Правил № 12.
Перечисление межбюджетных трансфертов ЗАТО Александровск осуществлялось Министерством на основании заявок, представленных администрацией муниципального образования, и в пределах срока, установленного соглашениями.
Как следует из материалов дела, в заявках муниципального образования ЗАТО Александровск не указаны наименования денежных обязательств (наименование работ, указанных в актах, накладных, счетах) и сроки возникновения денежных обязательств муниципального образования (дата подписания акта выполненных работ, счета на перечисление аванса подрядным организациям или накладной поставщиков).
Кроме того, основанием для перечисления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету ЗАТО Александровск стали соглашения о предоставлении администрацией муниципального образования ЗАТО Александровск субсидий АНО «Центр городского развития ЗАТО Александровск» на основании Порядка, утвержденного постановлением администрации ЗАТО Александровск от 22.12.2021 № 2639. В соответствии с условиями соглашений, заключенных между администрацией муниципального образования ЗАТО Александровск и АНО «Центр городского развития ЗАТО Александровск», администрацией осуществлено перечисление субсидий АНО в полном объеме в течение 1-2 дней со дня заключения соглашений в период с 23 по 28 декабря 2021 года.
Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что АНО «Центр городского развития ЗАТО Александровск» контракты о благоустройстве территорий Снежный сквер в г. Снежногорск (соглашение от 22.12.2021 № 3 о предоставлении субсидии) и пустыря у Историко-краеведческого музея в г.Полярный (соглашения от 22.12.2021 № 2 и от 27.12.2021 № 40-221-004147 о предоставлении субсидий) заключены только 08 апреля 2022 года, то есть спустя три месяца после получения субсидий, что является нарушением положений пункта 8 статьи 12 Закона Мурманской области от 24.12.2020 №2585-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».
Согласно форме, утвержденной Министерством, в отчетах о расходовании иных межбюджетных трансфертов должны отражаться данные о заключенных муниципальных контрактах с подрядчиками (исполнителями) и о бюджетных средствах, использованных на оплату принятых обязательств по фактически выполненным работам по благоустройству территорий в разрезе источников финансового обеспечения (федеральном, областном и местном бюджетах) в рамках заключенных муниципальных контрактов.
В ходе контрольного мероприятия было установлено, что согласно данным отчетов об использовании субсидий и отчетов о достижении показателей результативности предоставления субсидий по состоянию на 01.01.2022 АНО «Центр городского развития ЗАТО Александровск» расходы на благоустройство общественных территорий за счет средств субсидий не осуществлялись, плановые значения показателей результативности по всем трем соглашениям не достигнуты, так как проекты благоустройства не реализованы. По состоянию на 01.01.2022 межбюджетные трансферты администрацией ЗАТО Александровск в областной бюджет не возвращены.
Министерство, как главный распорядитель средств областного бюджета, не обеспечило контроль за соблюдением администрацией ЗАТО Александровск Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на благоустройство общественных территорий в части предоставления достоверной отчетности и своевременного возврата остатков неиспользованных на 01.01.2022 межбюджетных трансфертов, что является нарушением подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного Кодекса РФ, пункта 13 Правил № 8, пункта 13 Правил №12.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 11/2023 от 24.04.2023, копией приказа №1-лс от 30.01.202; копией приказа № 75-лс от 30.09.2020; копией приказа № 13-лс от 05.04.2022 с должностным регламентом от 01.10.2020; копиями соглашений с копиями дополнительных соглашений, и иными материалами дела.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя.
Согласно разделу 3.2 должностного регламента заместителя начальника управления благоустройства Министерства, указанное должностное лицо осуществляет подготовку соглашений на предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Мурманской области муниципальным образованиям Мурманской области, осуществляет контроль за их выполнением.
ФИО1 занимала вышеназванную должность в период с 30.09.2020 по 05.04.2022, и именно ею допущены нарушения, составляющие состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов в виде субсидий, к исполнению своих обязанностей.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Вместе с тем, в силу ч.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 на момент совершения правонарушения привлечена постановлением Октябрьского районного суда г. Мурманска по делу № 5-49/2023 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
В то же время, как следует из материалов дела, ФИО1 в ходе составления протокола об административном правонарушении согласилась с фактами, изложенными в нем, при рассмотрении дела признала вину, выразив раскаяние в содеянном.
С учетом отсутствия как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 10 000 рублей, поскольку дисквалификация является более строгим видом административного наказания.
В данном случае назначение административного наказания в виде административного штрафа будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.
Судьей установлено отсутствие оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
Судья также не находит оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются финансы - денежные средства, выделяемые из областного бюджета, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:
ИНН <***>; КПП 519001001,
(Контрольно-счетная палата Мурманской области л/с <***>),
Отделение Мурманск банка России // УФК по Мурманской области г. Мурманск,
Единый казначейский счет 40102810745370000041,
БИК ТОФК 014705901,
Казначейский счет 03100643000000014900,
ОКТМО 47701000,
КБК 882 116 01156 01 0000 140 (административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ).
Документ об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд города Мурманска.
В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья И.В. Хуторцева